Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 августа 2020 года №А60-19190/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N А60-19190/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.В. Ефимова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П.И.Вершининой рассмотрел в судебном заседании дело по иску
общества с ограниченной ответственностью "СМУ-96" (ИНН 6685043282, ОГРН 1136685024376)
к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6608003430, ОГРН 1026605246876),
Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800),
обществу с ограниченной ответственностью Русская приборостроительная корпорация "Системы управления" (ИНН 7447267511, ОГРН 1167456133349)
о признании незаконными действия Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, при проведении итогов электронного аукциона с реестровым номером 0162300005320000568 на модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации, выразившиеся в отклонении заявки участника ООО "СМУ-96" оформленное протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.3.2020 N0162300005320000568-2 для закупки N0162300005320000568;
о признании недействительным аукциона в электронной форме на право заключения контракта на "Модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации", номер объекта закупки 0162300005320000568, идентификационный код закупки 203660800343066710100100710017112414,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
общество с ограниченной ответственностью Инженерная компания "Делтринг" (ИНН 6671009919, ОГРН 1156658008715), общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний ОКС" (ИНН 6685146746, ОГРН 1186658018821), Союз саморегулируемой организации Региональная Проектная Ассоциация (ИНН 6672302268, ОГРН 1096600002927), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
при участии в судебном заседании:
от истца: О.Ю. Михалев, представитель по доверенности от 14.04.2020, паспорт; М.В. Котенков, представитель по доверенности от 21.04.2020, паспорт;
от ответчиков:
Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга: Щеплыгина Н.Л., представитель по доверенности N5/05/19-05119 от 10.09.2020,
Администрация города Екатеринбурга: А.Е. Демакова, представитель по доверенности N328/05/01-14/0111 от 10.06.2020, паспорт;
Представитель ООО Русская приборостроительная корпорация "Системы управления" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте
от третьих лиц:
ООО Инженерная компания "Делтринг": не явился, извещен;
ООО "Группа компаний ОКС": не явился, извещен;
Союз саморегулируемой организации Региональная Проектная Ассоциация: А.В. Крылосов, представитель по доверенности от 12.08.2019, паспорт. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Истец о признании незаконными действия Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, при проведении итогов электронного аукциона с реестровым номером 0162300005320000568 на модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации, выразившиеся в отклонении заявки участника ООО "СМУ-96" оформленное протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.3.2020 N0162300005320000568-2 для закупки N0162300005320000568; о признании недействительным аукциона в электронной форме на право заключения контракта на "Модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации", номер объекта закупки 0162300005320000568, идентификационный код закупки 203660800343066710100100710017112414.
Ответчики возражают против удовлетворения исковых требований по мотивам изложенным в отзыве на исковое заявление.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В Единой информационной системе в сфере закупок 05.03.2020 размещено извещение N0162300005320000568 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ "Модернизация оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации" (РМ-13-20).
Аукционной документацией к участникам закупки установлены следующие требования:
- участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования, соответствующей требованиям действующего законодательства, в том числе имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;
- участник закупки должен иметь право осуществлять архитектурно-строительное проектирование по договору подряда на подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии, заключаемого) с использованием конкурентных способов заключения договоров. При этом, совокупный размер обязательств по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящего аукциона) предельный размер обязательств, исходя из которого участник закупки внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.
Подтверждением соответствия участника закупки данным требованиям является действующая выписка из реестра членов СРО в области архитектурно-строительного проектирования по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора N86 от 04.03.2019.
ООО "СМУ-96" подало заявку на участие в аукционе.
В составе второй части заявки ООО "СМУ-96" представило копию выписки из реестра ССРО "РЕПРА" от 16.03.2020.
По итогам рассмотрения заявок участников аукциона Единой специализированной комиссией составлен протокол подведения итогов электронного аукциона N0162300005320000568-2-1 от 24.03.2020, в соответствии с которым заявка ООО "СМУ-96" признана не соответствующей требованиям документации об аукционе на основании п.2 ч.6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В обоснование принятого решения комиссия указала, что на основании Приказа Ростехнадзора от 23.07.2019 N СП-37 ССРО "РЕПРА", в которой состоит ООО "СМУ-96" исключена из государственного реестра СРО.
В силу ч.1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе (ч.4 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ).
В соответствии сч.1 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
Согласно п.6 ч.5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Согласно п.2 ч.6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае несоответствия участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Как установлено судом в соответствии с требованием конкурсной документации ООО "СМУ-96" представило выписку из реестра о том что является членом ССРО "РЕПРА".
В соответствии с ч.1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ССРО "РЕПРА" пояснило, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2019 по делу NА60-44797/2019 признан недействительным приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.07.2019 NСП-37 "Об исключении сведений о Союзе саморегулируемой организации "Региональная проектная ассоциация" (СРО-П-144-03032010) из государственного реестра саморегулируемых организаций".
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору" в отзыве на исковое заявление указала, что вступившее в законную силу 12.02.2020 решение Арбитражного суда Свердловской области от по делу NА60-44797/2019 исполнено, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2020 NСП-6 сведения о Союзе саморегулируемой организации "Региональная проектная ассоциация" восстановлены в государственном реестре саморегулируемых организаций".
Принимая во внимание, что на момент подачи заявки и принятия решение комиссией в государственном реестре саморегулируемых организаций" имелись сведения о Союзе саморегулируемой организации "Региональная проектная ассоциация" у ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.
Доказательств опровергающих вышеуказанные обстоятельства ответчиками не представлено.
С учетом вышеизложенного требование ООО "СМУ-96" о признании незаконными действия Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, при проведении итогов электронного аукциона с реестровым номером 0162300005320000568 на модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации, выразившиеся в отклонении заявки участника ООО "СМУ-96" оформленное протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.3.2020 N0162300005320000568-2 для закупки N0162300005320000568 подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, суд полагает, что требование о признании недействительным аукциона в электронной форме на право заключения контракта на "Модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации", номер объекта закупки 0162300005320000568, идентификационный код закупки 203660800343066710100100710017112414 удовлетворению не подлежит.
При этом суд руководствуется следующим.
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен установить допущенные нарушения, оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.
Из указанных разъяснений следует, что торги и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по заявлению участника торгов либо лица, незаконно не допущенного к участию в торгах, либо иного лица, которое докажет свою заинтересованность в заявленном иске, то есть наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
Вместе с тем, помимо необходимости установления нарушения закона, в ходе судебного разбирательства по данной категории спора, суду необходимо также установить нарушение прав и/или законных интересов истца/заявителя, восстановление которых возможно удовлетворением иска. В противном случае, суду надлежит отказать в удовлетворении требования, поскольку судебный акт не приведет к защите прав истца, предполагаемо нарушенных заключенным контрактом, который исполнен. Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N305-ЭС18-6679, в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N101, согласно которому нарушения, допущенные при проведении торгов, не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, которая на момент рассмотрения спора исполнена сторонами.
Принимая во внимание, с учетом доводов ответчиков об исполнении контракта, отсутствие доказательств возможности восстановления нарушенного, по мнению истца права, суд отказывает в удовлетворении иска в указанной части.
По итогам рассмотрения жалобы Истца на действия аукционной комиссии по признанию заявки Истца несоответствующей требованиям аукционной документации, Управлением ФАС по Свердловской области 06.04.2020 вынесено решение о признании жалобы Истца необоснованной.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить частично.
2. Признать незаконными действия Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, при проведении итогов электронного аукциона с реестровым номером 0162300005320000568 на модернизацию оборудования и систем управления технологическим процессом канализационных насосных станций, в том числе разработка проектной документации, выразившиеся в отклонении заявки участника ООО "СМУ-96" оформленные протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.3.2020 N0162300005320000568-2 для закупки N0162300005320000568.
3. Взыскать с Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6608003430, ОГРН 1026605246876) в пользу общества с ограниченной ответственностью "СМУ-96" (ИНН 6685043282, ОГРН 1136685024376) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 3000 рублей 00 копеек.
4. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800) в пользу общества с ограниченной ответственностью "СМУ-96" (ИНН 6685043282, ОГРН 1136685024376) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 3000 рублей 00 копеек.
5. В удовлетворении остальной части требований отказать.
6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Д.В. Ефимов
Текст документа сверен по:
Рассылка