Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: А60-19137/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N А60-19137/2020
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Н. Бондарь рассмотрел в судебном заседании дело по иску МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287) к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386), третье лицо: ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", Правительство Свердловской области (ИНН 6658021579), Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 6670225804), ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (ИНН 7223007316), Правительство Российской Федерации, об обязании исключить регистрационные записи,
при участии в судебном заседании
от истца: не явился, извещен,
от ответчика: А.М. Левит - представитель по доверенности N08-22/1348 от 06.07.2020, предъявлен паспорт,
от третьих лиц: А.Е. Тамаров - представитель ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" по доверенности N09-106 от 04.02.2020, предъявлен паспорт, Д.Л. Валенцев - представитель ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" по доверенности N64/19 от 26.12.2019, предъявлен паспорт, от Правительства Свердловской области - не явился, извещен; от Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области - не явился, извещен; от Правительства Российской Федерации: А.М. Левит - представитель по доверенности N66АА6315015 от 17.07.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в суд с исковым заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ согласно которому, просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области исключить записи из Единого государственного реестра недвижимости о внесении изменений категории земель лесного фонда, расположенных в границах лесных участков, указанных в иске, на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
В предварительном судебном заседании истец исковые требования поддержал, настаивает именно на исковом порядке рассмотрения его требований.
Ответчик устно пояснил, что у него отсутствовали оснований для отказа во внесении таких записей, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
Третье лицо в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. При этом третье лицо представило копии документов согласно приложению к отзыву (приобщены к делу).
Определением от 21.07.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Свердловской области (ИНН 6658021579), Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 6670225804).
В судебное заседание 07.09.2020 истец не явился, дополнительные документы не представил.
Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому считает себя ненадлежащим ответчиком (приобщен к делу).
Третье лицо - Правительство Свердловской области, представило в материалы дела отзыв на исковое заявление. При этом третье лицо представило копии документов согласно приложению к отзыву (приобщены к делу).
Третье лицо - ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", представило отзыв на исковое заявление. При этом третье лицо представило копии документов согласно приложению к отзыву (приобщены к делу).
Определением от 07.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (ИНН 7223007316), Правительство Свердловской области.
В настоящее судебное заседание истец не явился, дополнительные документы не представил.
Ответчик представил дополнительный отзыв на исковое заявление, заявил о пропуске срока исковой давности. При этом ответчик представил приказ N372 от 01.04.2016 с приложением (приобщен к делу).
Также ответчик представил отзыв от имени Правительства Российской Федерации (приобщен к делу).
Третье лицо - ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", представило в материалы дела письмо о согласовании документации по планировке территории NАВ-03-39/21634 от 08.11.2019 (приобщено к делу).
Третье лицо - ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА", представило в материалы дела письмо N01-11/4375 от 07.08.2017г., письмо N24-08-15/7785 от 14.09.2017 (приобщено к делу).
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из искового заявления, истец ссылается на то, что Управлением Росреестра по Свердловской области осуществлены регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:50:0702002:210, 66:01:2101001:454, 66:29:0103010:196, 66:29:0000000:709, 66:29:0103010:197 с отнесением их к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Полагая, что данные действия были не согласованы с истцом, Министерство обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.
При этом , не смотря на предложения суда обосновать предъявление требований именно в исковом порядке, истец каких-либо посинений, уточнений не представил, в с вязи с чем требования рассматриваются в порядке искового производства.
Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.
Рассмотрев заявленные требования, изучив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права (статья 12 ГК РФ).
Пунктами 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) [действующий в настоящее время Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" содержит аналогичные нормы] государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.
Иском в гражданском процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется к лицу, которое по убеждению истца, нарушило его права или законные интересы.
Из настоящего искового заявления не усматривается, какие права и законные интересы истца и какими действиями (бездействиями) нарушило Управление Росреестра по Свердловской области, его действия (бездействие) в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспариваются, оснований для обязания ответчика совершить испрашиваемые истцом действия без признания его действий (бездействий) незаконными истцом не приведено, судом не установлено.
Кроме того, суд исходит из следующего.
В ст. 7 ЗК РФ определены категории земель в Российской Федерации, в число которых входят земли лесного фонда, к которым согласно ст. 101 ЗК РФ относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ (ч. 1 ст. 8 ЗК РФ).
Поскольку осуществление перевода земель лесного фонда в земли других категорий влечет изменение правового режима использования земель (эксплуатации, оборота, охраны), законодателем установлены определенные особенности правового регулирования рассматриваемой процедуры.
Как следует из материалов дела по земельным участкам с кадастровыми номерами 66:50:0702002:210, 66:01:2101001:454, 66:29:0103010:196, 66:29:0000000:709, 66:29:0103010:197 изменение категории земель осуществлено в соответствии со ст.11 Федерального закона от 03.08.2018 N341-Ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Ф3N341).
В соответствии с п.1 и п.2 ст.11 ФЗ N341 предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом не допускается размещение таких линейных объектов в границах определенных земель, зон, на определенной территории.
Применение положений части 1 статьи 11 Закона N 341-ФЗ не зависит от даты утверждения документации по планировке территории и наличия согласования указанной документации с органами государственной власти (если проведение указанного согласования не было предусмотрено законодательством Российской Федерации, действовавшим на момент утверждения соответствующей документации).
Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.
Согласно пункту 170.4.1. Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (ред. от 03.12.2019) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" в записи кадастра недвижимости о земельном участке, предоставленном в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения, при государственной регистрации прав на него (ограничения таких прав) сведения о категории земель, к которой отнесен такой участок, изменяются на категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности или земли иного специального назначения" (за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов) в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов".
Судом установлено, что Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 01.04.2016 N372 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц 2116672231553) для использования в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство и эксплуатация автомобильной дороги "Подъезд к г. Краснотурьинск от 27 км автомобильной дороги г. Серов -г. Североуральск - г. Ивдель на территории городского округа Краснотурьинск Свердловской области" 1 этап строительства (участок от 27 км автомобильной дороги г. Серов - г. Североуральск - г. Ивдель до ж/д переезда на склад СУБРа)) лесной (земельный) участок площадью 244947 кв.м., с кадастровым номером 66:50:0702002:210 (свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2016 N 66-66/006-66/006/318/2016-173/1), имеющий местоположение: Свердловская область, на территории городского округа Краснотурьинск, на землях лесного фонда, включенных в границы Карпинского лесничества, в кварталах 7 (части выделов 13, 17), 6 (части выделов 3, 7, 8, 11, 14, 15, 18, 19, 20, 23, 24, 25), 16 (части выделов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 19, 20, 21), 29 (части выделов 1, 2, 3, 35) Воронцовского участка Краснотурьинского участкового лесничества; Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 24.08.2017 N540 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц 2156685273864) для использования в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (эксплуатация автомобильной дороги с. Рычково -п. Ельничная на территории муниципального образования Алапаевское) лесной (земельный) участок площадью 66224 кв.м. (6,6224 га), с кадастровым номером66:01:2101001:454, (государственная регистрация права от 06.04.2017 N 66:01:0000000:2512-66/008/2017-1), зарегистрированный в государственном лесном реестре с номером учетной записи 000098-2017-08, имеющий местоположение: Россия, Свердловская область, муниципальное образование Алапаевское, кварталы 7 (части выделов 20, 41, 42, 43), 8 (части выделов 5, 8, 14, 16, 17, 21, 22), 12 (части выделов 8, 9, 10, 43, 44) Синячихинского участка Синячихинского участкового лесничества 254 (части выделов 10, 11, 12, 38, 30) Строкинского участка Синячихинского участкового лесничества Синячихинского лесничества; Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 02.04.2013 N430 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" для использования в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (для строительства объекта "Реконструкция автомобильной дороги 1Р 351 Екатеринбург -Тюмень на участке Камышлов - граница Тюменской области км 250 - км 261, Свердловская область") с правом рубки лесных насаждений в объеме, предусмотренном Приложением N 2 к настоящему договору, с последующей передачей древесины для реализации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 г. Л(г)" 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации", следующие лесные (земельные) участки:
1.1. Лесной (земельный) участок N 1 - площадью 217600 кв.м., с кадастровым номером 66:29:0103010:196 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.03.2013 г. 66 АЕ 830082),
1.2. Лесной (земельный) участок N 2 - площадью 22020 кв.м., с кадастровым номером 66:29:0000000:709 (свидетельство о государственной регистрации права от 25.03.2013 г. 66 АЕ 830278),
1.3. Лесной (земельный) участок N 3 - площадью 161670 кв.м., с кадастровым номером 66:29:0103010:197 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.03.2013 г. 66 АЕ 830081).
Учитывая цель предоставления земельных участков - для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (в соответствии с данными ЕГРН), принимая во внимание, что заявления об изменении категории поступили после вступления в силу Закона N 341-ФЗ, суд полагает, что решения о переводе земельных участков из одной категории в другую на момент совершения регистрационных действий не требовались.
Таким образом, перевод земельных участков с кадастровыми номерами 66:50:0702002:210, 66:01:2101001:454, 66:29:0103010:196, 66:29:0000000:709, 66:29:0103010:197 из земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности или земли иного специального назначения" осуществлен в соответствии с нормой ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 N341 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Отдельного решения о переводе из одной категории земель в другую Правительством РФ не выносилось.
Следовательно, нарушения действующего законодательства не имеется.
Довод ответчика о пропуске срока исковой давности на подачу заявления судом не принимается, поскольку данные требования заявлены в рамках искового производства, а не в порядке главы 24 ГК РФ.
Ссылка ответчика на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:50:0702002:210 имеется вступивший в законную силу судебный акт по делу NА60-51413/2019 , судом отклоняется, поскольку с учетом предметов заявленных требований в указанном деле и в настоящем деле оснований для вывода о тождестве не имеется, следовательно, оснований для прекращения производства по делу в данной части также не имеется.
Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины и в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по госпошлине не распределяются. расходы, связанные с уплатой государственной пошлины относятся на истца и возмещению за счет ответчика не подлежат.
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении исковых требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Е.Ю. Абдрахманова
Текст документа сверен по:
Рассылка
