Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: А60-18802/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А60-18802/2020
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Карташевой (до перерыва), секретарем А.А. Бобовой (после перерыва), рассмотрел дело NА60-18802/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Чепелевой Лилии Алексеевны (ИНН 665808179497, ОГРН 318665800180382)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386),
третье лицо Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области
о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости
при участии в судебном заседании
от истца: М.С. Кивалова, представитель по доверенности от 18.03.2020 (до и после перерыва),
от ответчика: Е.М. Завьялова, представитель по доверенности от 02.04.2019 (до перерыва), А.Х. Бежанова, представитель по доверенности от 09.12.2019 (после перерыва).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Индивидуальный предприниматель Чепелева Лилия Алексеевна (ИНН 665808179497, ОГРН 318665800180382) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости - железнодорожных подъездных путей, протяженностью 3241 м с кадастровым номером 66:41:000000072020, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, 4 км железнодорожного перегона ст. Сысерть-Шабры, обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения.
Определением от 29.04.2020 заявление принято к производству суда, судебное заседание назначено на 28.05.2020.
В судебном заседании 28.05.2020 судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения заинтересованного лица по делу.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Судебное заседание назначено на 05.08.2020.
Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление. В удовлетворении иска просит отказать.
В порядке ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
В связи с привлечением третьего лица, суд отложил судебное заседание на 03.09.2020.
Заявителем представлены пояснения по делу, в которых указал, что поскольку железнодорожные подъездные пути являются объектом вспомогательного назначения, то в силу ч.15 ст.55 ГрК РФ разрешение на их ввод в эксплуатацию не требуется.
Ответчиком представлен отзыв. В удовлетворении заявления просит отказать, так как заявителем не было представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
В судебном заседании объявлен перерыв до 10.09.2020.
Судебное заседание продолжено 10.09.2020 в том же составе суда.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Как следует из материалов дела, 20.09.2019 ИП Чепелева Л.А. обратилась к заинтересованному лицу с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости - железнодорожных подъездных путей, протяженностью 3241 м с кадастровым номером 66:41:000000072020, расположенных по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, 4 км железнодорожного перегона ст. Сысерть -Шабры, в части изменения основной характеристики данного объекта - протяженности.
Решением от 22.01.2020 N 66/20-1928 Управлением Росреестра по Свердловской области отказано в регистрации прав со ссылкой на ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации прав недвижимости" (далее - Закон о регистрации): заявителем не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права на объект, а именно - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, также представленный технический план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, а именно: в разделе "Характеристики объекта недвижимости" указаны характеристики объекта недвижимости - протяженность 1113 м, однако документы, подтверждающие данные характеристики, не включены в состав приложения к техническому плану, технический план подготовлен на основании проектной документации без использования документа, подтверждающую техническую приемку объекта в эксплуатацию.
По мнению заявителя, необходимость в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствовала в силу того, что спорный объект является объектом вспомогательного использования по отношению к зданиям, расположенным на территории базы (66:41:0000000:68354, 66:41:0000000:68356, 66:41:0000000:68357). Согласно ст. 24 Закона о регистрации для регистрации такого объекта предоставления разрешений на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Порядок государственной регистрации перехода права собственности урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются в частности договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.
В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
В соответствии с частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства и реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Как пояснил заявитель, ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости - железнодорожные подъездные пути, протяженностью 3241 м с кадастровым номером 66:41:000000072020, расположенные по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, 4 км железнодорожного перегона ст. Сысерть-Шабры. В настоящее время протяженность объекта изменилась и составляет 1113 м в связи с демонтажем части объекта, устройством стрелочного перевода N20 протяженностью 60 м.
Довод заявителя о том, что спорный объект является объектом вспомогательного использования по отношению к зданиям, расположенным на территории базы (66:41:0000000:68354, 66:41:0000000:68356, 66:41:0000000:68357), в связи с чем разрешение на его ввод в эксплуатацию не требуется, судом рассмотрен и подлежит отклонению в силу следующего.
Согласно представленному на кадастровый учет кадастровому паспорту, а именно заключению кадастрового инженера - "изменению подлежит протяженность объекта. В связи с устройством стрелочного съезда часть пути была разобрана, так как его эксплуатация нецелесообразна. Данный объект является объектом вспомогательного использования для обслуживания зданий, расположенных на территории производственной базы (66:41:0000000:68354, 66:41:0000000:68356, 66:41:0000000:68357). Разрешительная документация на сооружение вспомогательного использования не требуется. В результате кадастровых работ определена протяженность объекта - 1113 м".
В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. При этом ГрК РФ не дает определение понятию "объект вспомогательного использования", не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями.
Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) установлено, что:
под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;
под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Согласно части 10 статьи 4 Закона N 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся:
здания и сооружения временного (сезонного) назначения;
здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;
здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Из содержания ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Согласно письму Минрегиона России от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Между тем железнодорожные подъездные пути к перечисленным объектам не относятся.
Реконструкцией линейных объектов, которые также являются ОКС, является такое изменение их параметров или их частей (участков), в результате которого изменяется класс, категория и (или) показатели функционирования таких объектов, установленные изначально (например, мощность, грузоподъемность), или при котором потребуется изменение границ полос отвода, их охранных зон (п. 14.1 ст. 1 ГрК РФ).
Реконструкция отличается от капитального и текущего ремонта характером проводимых работ, а также изменением параметров ОКС или его частей.
Постановлением Правительства РФ от 07.03.2017 N 269 утвержден закрытый перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, реконструкция железнодорожных путей общего и необщего пользования в данный перечень не включены.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути необщего пользования - это железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд. К таким путям можно отнести: ж/д пути к складским базам, площадкам, складам горюче-смазочных материалов, заводам, производственным базам и др.
При проектировании строительства или реконструкции ж/д путей необщего пользования конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.
Проектная документация на строительство или реконструкцию таких путей подлежит государственной (негосударственной) экспертизе. При наличии положительного заключения указанной экспертизы, а также документов, приведенных в статье 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный орган выдает разрешение на строительство.
Представленный Акт приемочной комиссии от 03.08.2012 по форме КС-14 не является документом, подтверждающим техническую приемку объекта в эксплуатацию, в данном акте протяженность объекта указана как 60м.
Таким образом, при государственной регистрации заинтересованное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что характеристики заявленного к регистрации объекта не свидетельствуют об их исключительно вспомогательном назначении.
С учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя, поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Возвратить индивидуальному предпринимателю Чепелевой Лилии Алексеевне (ИНН 665808179497, ОГРН 318665800180382) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 18.03.2020 N 33 государственную пошлину в сумме 5700 руб. 00 коп.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Ю.В. Матущак
Текст документа сверен по:
Рассылка
