Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: А60-18622/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N А60-18622/2020
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург" (ИНН 6660004997, ОГРН 1026602346066)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928),
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ЖСК "Европа",
о признании незаконным постановления от 25.03.2020 г. о назначении административного наказания по делу N 066/04/9.21-1879/2019 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Львова А.В. паспорт, представитель по доверенности N 1/юр от 01.01.2020,
от заинтересованного лица:
- Федорова А.О. удост., представитель по доверенности N 187 от 14.04.2020,
от третьего лица:
- не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Акционерное общество "Газпром газораспределение Екатеринбург" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным постановления от 25.03.2020 г. о назначении административного наказания по делу N 066/04/9.21-1879/2019 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Свердловским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N 066/04/9.21-1879/2019 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 25 марта 2020, которым Акционерное общество "Газпром газораспределение Екатеринбург" признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
При рассмотрении спора суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является заявление Демидова Артура Юрьевича (вх. N 01-11570 от 16.05.2019).
Событие предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правилам 1314).
Демидов А.Ю. направил в АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" (далее также Общество) заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, расположен примерно в 540 м по направлению на юго-запад от ориентира коллективный сад N 100 "Строитель", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Свердловская область, г. Березовский, ПСК "Шиловский", участок N 10, кадастровый N земельного участка 66:35:0221001:3235 к сети газораспределения (вх. N 00119 от 01.02.2019). К заявке, в том числе, было приложено согласие ЖСК "Европа" на присоединение объекта капитального строительства Демидова А.Ю. к сети газораспределения (газопотребления), находящейся на их балансе, подписанное председателем ЖСК "Европа" В .И. Букиным.
На основании заявки Демидова А.Ю. Общество подготовило проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N И_21-04666 от 20.02.2019, который был получен 21.02.2019 Демидовым А.Ю., о чем свидетельствует расписка в получении.
Правила N 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).
Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 59 Правил N 1314).
Согласно п. 64 Правил N 1314, для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах. К заявке прикладываются документы (сведения), указанные в пп. 65 - 69 и 71 Правил N 1314.
В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на А5 подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке (п. 34 Правил N 1314).
При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пп. 65 - 69 и 71 Правил N 1314, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" названного пункта (пп. "в" п. 74 Правил N 1314).
В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его Правилам N 1314 заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий (п. 77 Правил N1314).
При направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении (п. 79 Правил N 1314).
Не согласившись с условиями проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N И_21- 04666 от 20.02.2019, Демидов А.Ю. направил в Общество мотивированный отказ от его подписания (вх. N 1320 от 12.03.2019), в котором, в том числе, просит направить ему договор о подключении, в котором технологическое присоединение принадлежащего ему объекта капитального строительства предполагалось бы от сети газораспределения, находящейся в 2-х метрах от границы его земельного участка.
Общество письмом (исх. N 05/1640 от 09.04.2019) сообщило Демидову А.Ю., что проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N И_21-04666 от 20.02.2019 был направлен ему в установленный срок и в действиях АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" не усматривается нарушений действующего законодательства. Новый проект договора к письму (исх. N 05/1640 от 09.04.2019) приложен не был.
Письмо (исх. N 05/1640 от 09.04.2019) было направлено Обществом Демидову А.Ю. 10.04.2019, о чем свидетельствует оттиск почтового штемпеля на конверте и копия кассового чека ФГУП "Почта России".
К сфере деятельности субъектов естественных монополий в п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях отнесена транспортировка газа по трубопроводам. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 N 6057/09, Постановление ФАС УО от 14.04.2014 N Ф09-1462/14 по делу N А50-П207/2013).
Под "исполнителем" в пункте 2 Правил N 1314 понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. Газораспределительной согласно п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317) может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным приказами ФАС России от 21.04.2015 N 99-э/4, от 26.04.2019 N 527/19, а так же составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Таким образом, АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" является субъектом естественной монополии.
Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (п. 14 и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ПС РФ). Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ПС РФ).
Согласно п. 2.2 копии положительного заключения государственной экспертизы N 66-1-4-0049-15/14-0777-1 от 12.02.2015 проектной документации (без сметы) и результатов инженерных изысканий "Газоснабжение жилых домов ЖСК "Европа", г. Березовский Свердловской области" (ш. 90-03/14-; 2014 г., с изм. 1 от 01.2015) (далее - Заключение государственной экспертизы), одним из оснований и исходных данных для подготовки проектной документации являются технические условия ОАО "Свердловскоблгаз" от 13.03.2014 N 07-14п на присоединение объекта капитального строительства "Свердловская область, г. Березовский, ПСК "Шиловский" (ЖСК "Европа") к газораспределительной сети. Иные технические условия в качестве оснований и исходных данных для подготовки вышеуказанной проектной документации не значатся.
Согласно п. 3.3.2 Заключения государственной экспертизы, одними из технологических и конструктивных решений линейного объекта являются газопровод высокого давления (3934,6 м) от точки подключения в действующий подземный полиэтиленовый газопровод высокого давления II категории "БГРП-3 - п. Сарапулка" до проектируемого ГРПШ на территории ЖСК "Европа" и заглушки на подземном газопроводе на ПКЗ+85,5 к территории поселка предприятия "Атомстройкомплекс", распределительные газопроводы среднего давления Шкатегории от проектируемого ГРПШ до потребителей. Диаметры газопроводов приняты в соответствии с расчетной схемой газопроводов высокого и среднего давления 90-03/14-ТКР, выполненной ООО "Газстроймонтаж". Расчетный расход газа на потребителей поселка ЖСК "Европа" - 1026,0 нмЗ / ч, в т.ч. 186,0 нмЗ / ч на потребителей первой очереди газификации поселка в соответствии с техническими условиями ОАО "Свердловскоблгаз" от 13.03.2014 N 07-14п.
Информации об иных технических условиях, являющихся основанием и исходными данными для подготовки проектной документации, в Заключении государственной экспертизы не содержится.
Вместе с тем, согласно техническим условиям N 07-14п от 13.03.2014 на присоединение объекта капитального строительства к газораспределительной сети, выданных ОАО "Свердловскоблгаз" ЖСК "Европа", максимальная технически возможная подключаемая нагрузка сети в точке подключения 186 мЗ/час.
Кроме того, техническими условиями N 07-14п от 13.03.2014 предусмотрено, что подключение максимально необходимого часового расхода газа в соответствии с расчетом, в объеме 4000 мЗ, возможно после строительства и ввода в эксплуатацию газопровода от точки присоединения ГРС-1-БЗСК-ГГРП-1 г. Березовский (2 очередь).
В Свердловское УФАС России представлены копии актов приемки законченных строительством объектов газораспределительной системы от 15.07.2016, согласно которым предъявленные к приемке наружный газопровод высокого давления 3488,73 п.м., газопровод среднего давления 8313,46 м (проект N 9003/14-ГСН) приняты заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 15.07.2016.
Документов, подтверждающих выполнение ЖСК "Европа" технических условий N 1413-21-15 от 30.07.2015 на реконструкцию газораспределительной сети объекта капитального строительства, Обществом в Свердловское УФАС России, не представлено. Также документы не представлены ЖСК "Европа" и его председателем. За неисполнение требований должностного лица Свердловского УФАС России, содержащихся в определениях от 05.09.2019, от 05.11.2019, судом к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ привлечены ЖСК "Европа" (постановление Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 11.02.2020 (дело Ха 5-34/2020), вступило в законную силу 22.02.2020) и председатель ЖСК "Европа" (постановление мирового судьи судебного участка N 10 Кировского судебного района от 12.03.2020 (дело ХЬ 5-150/2020).
Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 27.03.2019 по местонахождению АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" административного правонарушения, выразившегося в непринятии АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" мер к урегулированию разногласий и ненаправлении Демидову А.Ю. для подписания нового проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения от последнего мотивированного отказа (вх. N 1320 от 12.03.2019), что является нарушением п. 79 Правил N 1314.
Таким образом, причастность АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" к совершению административного правонарушения в качестве субъекта естественной монополии установлена.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По обстоятельствам дела у АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" имелась возможность осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором N Тв20-00894/341-16 от 02.11.2016, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства Заявителя и пуску газа не позднее установленного договором N Тв20-00894/341-16 от 02.11.2016 дня подключения в соответствии с пп. "а" п. 98 Правил N 1314, но данным лицом не предпринято всех достаточных для этого мер.
При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, его вина подтверждается имеющимися в деле доказательствами и связана с непринятием заявителем всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения правонарушения.
Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
При этом правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку данная норма может быть применена к юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего юридическим лицам, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, то есть за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таких оснований материалы дела не содержат.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран размер штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - 100000 рублей.
Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Поскольку нарушения, изложенные в постановлении, подтверждены материалами дела, учитывая, что при производстве по делу не было допущено нарушений процессуального законодательства, оспариваемое постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено законно и обоснованно, в рамках предоставленных ему полномочий.
Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка
