Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 августа 2020 года №А60-18347/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N А60-18347/2020


[В удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средств отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Петер рассмотрел в судебном заседании дело NА60-18347/2020 по иску МИНИСТЕРСВО ИНВЕСТИЦИЙ И РАЗВИТИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6658461241, ОГРН 1146658014975) к АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЛИНГВАНОВА" (ИНН 6672329340, ОГРН 1106600005126), третье лицо АНО ИМЦ "Единая промышленная карта", о взыскании 2 059 500 руб.00 коп.
при участии в судебном заседании
от истца: Фалалеева И.И., доверенность 30.12.2019г., Кашина М.Е., доверенность от 30.12.2019г.
от ответчика: Бачурин А.Н., доверенность от 28.05.2020г., Сычева Д.Д., доверенность от 28.05.2020г.
третье лицо не явилось, извещено
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области, с иском о взыскании с ответчика субсидии в размере 2059500 руб.
Ответчик представил отзыв.
Истец представил возражения на отзыв, третье лицо представило отзыв.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Между Министерством инвестиций и развития Свердловской области (истец) и АНО ДО "Лингванова" заключены Соглашения N 07-2019-65, N 07-2019-64 о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию проектов и мероприятий в сфере туризма от 05.07.2019 г., согласно которым ответчику предоставлены субсидии на реализацию мероприятия "Открытые экскурсии на производственные предприятия Свердловской области "День без турникета" в размере 917 500 руб., а также на реализацию мероприятия "Открытый курс повышения квалификации для учителей окружающего мира, географии, истории Урала, английского языка и классных руководителей "Урал для школы" в размере 571 000 руб. соответственно.
В соответствии с п. 5.1.5, 5.1.7 соглашений истец осуществляет контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и в случае выявления получателем субсидии нарушений условий предоставления субсидии, нецелевого использования субсидии, недостижения значения показателей результативности, а также в случае возникновения остатка, не использованного в отчетном финансовом году, направляет требование о возврате субсидии в областной бюджет.
По результатам отчетного финансового года истцом проверены представленные ответчиком документы, в результате чего сделан вывод о нецелевом и неэффективном расходовании бюджетных средств и недостижении целевого показателя результативности, в связи с чем, предъявлено требование о возврате субсидий и начислены штрафные санкции на основании п. 25 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию проектов и мероприятий в сфере туризма, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 22.11.2017 N 870-ПП, что в общем итоге составило 2 059 500 руб.
Ответчик с иском не согласился, представил отзыв и документы, подтверждающие целевое использование субсидий и достижение результативности.
Изучив представленные материалы, пояснения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Соглашениями N 07-2019-65, N 07-2019-64 от 05.07.2019г. о предоставлении субсидий согласованы направления расходования денежных средств с указанием мероприятий, суммы и результатов, достигаемых в ходе выполнения мероприятия, отчет о расходах с указанием суммы субсидии, направления расходов, фактических затрат и остатка субсидии, отчет о достижении значений показателей результативности с указанием наименования показателя, плановых и фактических показателей.
В соответствии с п. 5.3.7 на получателя субсидии возлагается обязанность по представлению первичных документов, подтверждающих расходы, образцов изготовленной полиграфической продукции, фотографий, подтверждающих проведение мероприятия, отчетов о результативности.
На основании данных документов истец осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии и оценку достижения показателей результативности (п. 5.1.4, 5.1.5 соглашений).
По проекту "День без турникета" и "Урал для школы" получателем субсидии - выполнены все мероприятия, указанные в приложениях N1 к соглашениям, что отражено в отзыве ответчика.
Доводы истца о нецелевом использовании ответчиком денежных средств и отсутствии результативности проектов фактически сводятся к несогласию с оформлением ответчиком документов.
В этой связи суд отмечает, что субсидии предоставляются в рамках государственной программы на финансовое обеспечение затрат с целью реализации проектов и мероприятий в сфере туризма (п. 5 Порядка), а именно на обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию услуг в сфере туризма (п. 1.1 соглашений), а не на создание идеального документооборота.
В соглашении устанавливаются значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, условия реализации проекта (мероприятия) в соответствии с заявлением, предусматривается обязательство НКО по достижению показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, и соблюдению условий реализации проекта (мероприятия) (п. 19 Порядка, 5.1.4 соглашений, приложение N1).
Определение показателей целевого использования субсидий и результативности осуществляет истец, и данные параметры носят оценочный характер (п. 25 Порядка).
В этой связи суд не может согласиться с мнением истца, заявляющего, например, об изготовлении печатной продукции в рамках проекта "День без турникета" и информационных карт иным лицом, а не получателем субсидии. Данный вывод основан на изображении листовки с указанием наименования третьего лица, но в приложении N1 к соглашению N07-2019-65 не определен макет листовки (изображение и текст), поэтому неправомерно предъявление подобного возражения после реализации проекта. Кроме того, соглашения не содержат запрет на привлечение к выполнению мероприятий в рамках заданных направлений расходов иных лиц.
В отношении подготовки печатных материалов для презентации проекта "День без турникета" по признаку 15 публикаций в СМИ суд отмечает, что показатель по средствам массовой информации в понимании Закона о СМИ, возможно и не достигнут, но ответчиком представлены доказательства распространения информации о проекте "День без турникета" непосредственно на выставке Иннопром 2019 в интерактивном формате (видеоролик), а также в сети Интернет (например, на сайте СМИ), что также способствует презентации проекта и вовлечению в проект широкого круга лиц.
В рамках проекта доработан сайт деньбезтурникета.рф, который и в настоящее время является рабочим, в чем убедился суд непосредственно, в чем мог убедиться истец при проверке документов и при рассмотрении дела, поскольку формулировка достигаемых результатов не позволяет истцу получить какую-либо информацию от получателя субсидии (какие документы можно ожидать при формулировании результата "осуществлено оказание услуг по обеспечению поддержки быстродействия и удобства для пользователей ресурса" истец не пояснил, просто указал, что результат не достигнут).
Сайт деньбезтурникета.рф позволяет сформировать отчетность по учащимся, семейным туристам и туристам соседних регионов, что продемонстрировано ответчиком в судебном заседании. Выдержки отчетов приобщены к материалам дела.
Презентационные мероприятия проведены на выставке Иннопром в 2019 году, на родительских собраниях в школах, Августовских чтениях в ЭКСПО, конференции УРГЭУ-СИНХ, форуме Педагоги России, форуме Сообщество, ответчиком представлены фотоматериалы и факт проведения мероприятий истцом не опровергнут.
Общая стоимость обедов волонтеров не позволяет сделать вывод о том, что обед предоставлен одному человеку.
Суд считает, что если истец заинтересован в достижении результата в виде получения документов о расходовании бюджетных средств, то в соглашении необходимо указывать подробный перечень документов, которые обязан изготовить в процессе освоения субсидии получатель субсидии, а также подробный перечень документов, которые обязан представить получатель субсидии к отчету о расходах.
В случае неопределенного формулирования результата мероприятия и готовности получать от получателя субсидии в виде первичной документации не только первичную документацию с точки зрения бухгалтерского учета, но и полиграфическую продукцию, фотографии, скриншоты, истец должен при определении показателя результативности принимать фотоматериалы в качестве допустимых документов, а также быть готовым осуществлять контроль не документальный, а фактический с посещением организованных в рамках проекта мероприятий. В этом случае контроль будет более эффективный и позволит определить реальности достижения поставленных перед получателем субсидий целей.
Аналогичная ситуация и с проектом "Урал для школы", материалы по которому находятся на сайте уралдляшколы.рф: методически материалы, карточки образовательных экскурсий, вебинары, личные кабинеты, позволяющие обмен информацией. Проведена аттестация педагогов, изъявивших завершить обучение и получить сертификат. Методические пособия, сертификаты, фотографии с мероприятий, скриншоты предоставлены истцу и в материалы дела.
Доводы истца о несоответствии материалов судом во внимание не принимаются, поскольку соглашение не содержит требований к форме документов.
Доводы о выполнении работ, оказании услуг иными лицами судом отклоняется, поскольку соглашением не запрещено привлечение иных лиц для достижения целей, поставленных перед получателем субсидии.
Принимая во внимание фактическое достижение ответчиком результата, по соглашениям суд в удовлетворении иска отказывает, поскольку ответственность предусмотрена за недостижение результата, а не за неправильное оформление документов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
В удовлетворении иска отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.Ю. Григорьева