Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: А60-17528/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 01 сентября 2020 года Дело N А60-17528/2020
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тихомировой рассмотрел судебном заседании дело по заявлению Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
о признании недействительными решения и предписания.
с участием третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью "Уральская жилищная компания" (ИНН 6678049928, ОГРН 1146678015087), Акционерного общества "УК "Академический" (ИНН 6658341762, ОГРН 1096658005905), Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга (ИНН 6661001420, ОГРН 1036603993095).
В судебном заседании участвовали:
от заявителя - Е.И. Григорьева, представитель, доверенность от 16.04.2020 N 219/05/01-14/0111;
от заинтересованного лица - А.О.Федорова, представитель, доверенность от 14.04.2020 N 187, удостоверение.
от Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга: Е.И. Григорьева, представитель, доверенность от 23.12.2019 N 45/05/65/19-49
от АО "УК "Академический": Е.А. Вышинская, представитель, доверенность N 18 от 09.01.2020., паспорт.
Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания, принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 08.04.2020 по жалобе N 066/01/18.1-1010/2020.
Заинтересованное лицо требования не признает, ссылаясь на законность оспариваемых решения и предписания.
Третьи лица, Администрация Ленинского района г. Екатеринбурга, АО "УК "Академический" поддерживают позицию заявителя.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
В Управление поступила жалоба ООО "УЖК" (вх. N01 - 6990 от 16.03.2020) на действия (бездействие) организаторов торгов в лице Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, совершенные при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, пр-т Академика Сахарова, д. 31а (торги N 220120/10789194/02).
По результатам рассмотрения жалобы 08.04.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение N 066/01/18.1-1010/2020.
В соответствии с данным решением жалоба ООО "УЖК" признана обоснованной. Организатора торгов в лице Администрации города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Ленинского района признать нарушившим абз. 2 п. 76 Правил N 75, что выразилось в не объявлении троекратно предложения ООО "УЖК", являющееся наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения.
На основании указанного решения организатору торгов выдано предписания, в соответствии с которым указано на необходимость в срок до 17.04.2020 принять все зависящие от него меры по отмене Протокола N 3 от 13.03.2020 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Полагая, что указанные решение и предписание, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, являются незаконными, Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ.
В течение 20 дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс (ч. 13 ст. 161 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 75).
Конкурсная документация на открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждена заместителем Главы Администрации Ленинского района по вопросам жилищного и коммунального хозяйства.
Информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).
22.01.2020 на официальном сайте объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации (извещение N 220120/10789194/02).
Заявки на участие в конкурсе принимались с 22.01.2020 по 04.03.2020.
Вскрытие конвертов - 04.03.2020 в 10:00.
Дата рассмотрения заявок-с 04.03.2020 по 13.03.2020.
Дата проведения конкурса - 13.03.2020 в 11:00.
Согласно Протоколу от 04.03.2020 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на участие в конкурсе поступили 3 заявки: ООО "УЖК", ООО "УК "Академгородок", АО "УК "Академический".
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе состоялось 04.03.2020, рассмотрение заявок состоялось 12.03.2020. К участию в конкурсе были допущены две управляющее организации: АО "УК "Академический" и ООО "Уральская жилищная компания". Конкурс на право заключения договора по управлению многоквартирным домом был назначен и проведен 13.03.2020, участие в конкурсе приняли представители обоих управляющих организаций, допущенных к участию в конкурсе.
По результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, пр-кт Академика Сахарова, д. 31а конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса несостоявшимся на основании п. 77 Порядка проведения органом местного Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе состоялось 04.03.2020, рассмотрение заявок состоялось 12.03.2020. К участию в конкурсе были допущены две управляющее организации: АО "УК "Академический" и ООО "Уральская жилищная компания" (далее - ООО "УЖК"). Конкурс на право заключения договора по управлению многоквартирным домом был назначен и проведен 13.03.2020, участие в конкурсе приняли представители обоих управляющих организаций, допущенных к участию в конкурсе.
По результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, пр-кт Академика Сахарова, д. 31а (далее - конкурс) конкурсной комиссией принято решение о признании конкурса несостоявшимся на основании п. 77 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, а именно в связи со снижением в ходе конкурса размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на десять процентов.
Вместе с тем, Свердловское УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО "УЖК" признало организатора торгов в лице Администрации города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Ленинского района города Екатеринбурга нарушившим абз. 2 п. 76 Правил N75, что выразилось в не объявлении троекратно предложения ООО "УЖК", являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения. Данное обстоятельство подтверждается представленными в дело аудиозаписями и не оспаривается сторонами.
Между тем, у организатора торгов не возникло обязанности по троекратному объявлению наименьшего размера платы, поскольку до момента повторного объявления организатором торгов наименьшего размера платы другим участником конкурса был предложен размер платы, который привел к уменьшению размера платы более чем на 10 %, что и повлекло за собой признание конкурса несостоявшимся.
Согласно п. 76 Правил N 75 участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (далее - предложение). В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.
Пунктом 77 Правил N 75 установлено, что при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
Перед началом процедуры конкурса организатором торгов всем участникам была предложена таблица с указанием размера платы за содержание и ремонт жилого помещения из расчета пошагового снижения размера платы на 0,1% с целью единообразного округления сумм всеми участниками конкурса (пример прилагается). При этом в указанной таблице в качестве последнего шага была указана сумма 25,04 руб.
Следует отметить, что предельной суммой, позволяющей не признавать конкурс несостоявшимся, а определить победителя, является сумма в размере 25,03 руб. (27,81 руб. - 10% = 25,029). Тогда как, исходя из пошагового снижения размера платы на 0,1%, крайним шагом в конкурсе являлась сумма в размере 25,04 руб., а шагом, который приводил к признанию конкурса несостоявшимся являлось предложение 25,01 руб.
Таким образом, последним числом, указанным в таблице, являлась сумма, составляющая менее 10 % первоначального размера платы, и ее оглашение в качестве предложения не влекло признание конкурса несостоявшимся.
Первым участником, предложившим размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в сумме 27 руб. 81 коп., стало ООО "УЖК", далее участники конкурса поочередно предлагали размер платы, сниженный на 0,1%.
После предложения представителем ООО "УЖК" размера платы в сумме 25 руб. 04 коп. (на 7 мин. 17 сек. аудиозаписи), представителем АО "УК "Академический" было произнесено: "Все, прошли 10%" (на 7 мин. 20 сек. аудиозаписи), т.е. представитель АО "УК "Академический" посчитал, что произошло снижение размера платы более чем на 10 %, что влечет признание конкурса несостоявшимся (к такому выводу представитель АО "УК "Академический" пришел в связи с тем, что сумма 25 руб. 04 коп. была указана в таблице последней).
Для целей определения необходимости признания конкурса несостоявшимся или его продолжения председатель конкурсной комиссии задал членам комиссии вопрос: "25,04 крайняя сумма?" (на 7 мин. 30 сек. аудиозаписи), после чего представителем ООО "УЖК" еще дважды было повторено предложение размера платы в сумме 25 руб. 04 коп. (на 7 мин. 33 сек. аудиозаписи). Поскольку никаких предложений по снижению размера платы от других участников конкурса не поступало председатель конкурсной комиссии первый раз объявил наименьшее предложение размера платы, предложенное ООО "УЖК" в сумме 25 руб. 04 коп. (на 07 мин. 44 сек. аудиозаписи) и спросил есть ли предложения у АО "УК "Академический". Представитель АО "УК "Академический" пояснил, что не может посчитать следующий шаг, что по его расчетам последний шаг 25 руб. 03 коп., а следующий 25 руб. 00 коп. Тогда председатель комиссии повторно задал вопрос "25,04 - это крайняя сумма или снижение на 10%", участник конкурса ООО "УЖК" пояснил, что это крайняя сумма. В связи с возникшей неопределенной ситуацией, членом комиссии участникам конкурса был задан вопрос о том, имеются ли еще предложения, на что участником конкурса АО "УК "Академический" был предложен размер платы в сумме 25 руб. 02 коп. (на 08 мин. 24 сек. аудиозаписи). Поскольку данным предложением размер платы был снижен более чем на 10 %, председатель комиссии объявил, что конкурс признан несостоявшимся. До того как председатель конкурсной комиссии объявил, что конкурс признан несостоявшимся, между членами комиссии и участниками конкурса возникла дискуссия относительно размера последнего шага.
Председателем конкурсной комиссии была начата процедура троекратного объявления наименьшего размера платы (07 мин. 44 сек. аудиозаписи), однако в связи с возникшими разногласиями и дискуссией относительно шага снижения размера платы, не была закончена, так как до момента повторного объявления представителем АО "УК "Академический" был предложен меньший размер платы и конкурс был признан несостоявшимся.
Таким образом, Администрацией города Екатеринбурга при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, пр-кт Академика Сахарова, д. 31а, не было допущено нарушений Правил N 75, следовательно, решение антимонопольного органа и предписание, выданное на основании указанного решения, являются недействительными.
Довод заявителя о нарушении Свердловским УФАС России сроков рассмотрения жалобы принят во внимание, однако судом учтено, что указанные сроки носят информационный, а не пресекательный характер. Однако судом установлено наличие процессуальных нарушений при рассмотрении дела Свердловским УФАС России, что выразилось в отсутствии извещения заявителя (Администрации города Екатеринбурга) о времени и мете рассмотрения дела.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительными решение и предписание N 066/01/18.1-1010/2020 от 08.04.2020, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Екатеринбурга в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Н.И. Ремезова
Текст документа сверен по:
Рассылка
