Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: А60-17336/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N А60-17336/2020
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-17336/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района" (ИНН 6672200900, ОГРН 1056604560430, далее - общество "УК ЖКХ Октябрьского района")
к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131, далее - департамент ГЖИСН)
о признании недействительным п. 7 предписания от 16.01.2020 N 29-08-22-1389.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "УК ЖКХ Октябрьского района" - Никифоров В.В. (доверенность от 05.04.2018);
департамента ГЖИСН - Гукасян В.М. (доверенность от 09.01.2020 N 29-05-39-10).
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество "УК ЖКХ Октябрьского района" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным п. 7 предписания департамента ГЖИСН от 16.01.2020 N 29-08-22-1389.
Определением суда от 28.05.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.07.2020.
До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.
Со стороны заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи необходимостью представления дополнительных документов.
С учетом ходатайства об отложении, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 28.07.2020 судебное разбирательство отложено на 17.08.2020.
В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела письменное мнение заявителя с приложением технического отчета, судебной практики.
Также со стороны заявителя поступило ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Свердловской области, Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.
Согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку не имеется оснований полагать, что судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения данного спора, может повлиять на права или обязанности Правительства Свердловской области, Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области по отношению к одной из сторон. Предметом спора является наличие или отсутствие обязанности заявителя выполнить определенные оспариваемым предписанием работы в отношении многоквартирного дома. Вывод суда по данному вопросу не затрагивает права и обязанности указанных лиц.
Со стороны заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью подготовки правовой позиции относительно представленных заявителем документов.
С учетом ходатайства об отложении суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 24.08.2020 судебное заседание отложено на 29.09.2020.
До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило письмо от 27.08.2018 N 3647.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В связи с поступлением в департамент ГЖИСН обращений граждан N 29-01-01-29210/1 от 21.11.2019, N 29-01-01-30176/2 от 03.12.2019, N 29-01-01-30339/1, N 29-01-01-30349/2, N 29-01-01-30376/4 от 04.12.2019, N 29-01-01-30614/5 от 06.12.2019 на основании приказа от 12.12.2019 N 29-08-08-1389 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Российской Федерации от 28.10.2014 N 1.110 (далее - Положение N 1110), при управлении обществом "УК ЖКХ Октябрьского района" многоквартирным домом по адресу: г. Екатеринбург, проспект Ленина, д. 52, корп. 3 в части соблюдения требований, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества, при управлении лицензиатом многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, пр-т. Ленина, д. 52, корп. 3.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения лицензионного требования: наличие участков с обширным отслоением штукатурного слоя фасадов до оголения кирпичной кладки.
Результаты проверки оформлены актом от 16.01.2020 N 29-08-21-1389, составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2020 N 29-08-23-9, вынесено постановление от 26.02.2020 N 29-05-25-10 о привлечении общества "УК ЖКХ Октябрьского района" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.
Также обществу "УК ЖКХ Октябрьского района" выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.01.2020 N 29-08-22-1389, в соответствии с п. 7 которого на общество "УК ЖКХ Октябрьского района" возложена обязанность в срок до 10.11.2020 восстановить штукатурный слой в местах обширных отслоений во избежание намокания кирпичной кладки и дальнейшего разрушения.
Полагая, что п. 7 указанного предписания от 16.01.2020 N 29-08-22-1389 нарушает его права и законные интересы, общество "УК ЖКХ Октябрьского района" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом "УК ЖКХ Октябрьского района" требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Следовательно оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.
Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение). Согласно п. 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества отражены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003.
В соответствии с п. 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях и т.д.;
Согласно п. 11(1) Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные перечень и правила оказания услуг установлены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 Nм 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".
В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Общество "УК ЖКХ Октябрьского района" указывает на то, что отслоение штукатурного слоя относятся к работам капитального характера, которые относятся к исключительной компетенции Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, в связи с чем, общество "УК ЖКХ Октябрьского района" не обязано проводить данные работы.
Согласно техническому паспорту многоквартирный дом N 52, корп. 3 по ул. Ленина, г. Екатеринбурга введён в эксплуатацию в 1933 году.
По данным Фонда содействия капитальному ремонту по СО (далее - Фонд) на сайте https://fkr66.ru/owners/program.html капитальный ремонт МКД запланирован на 2039-2041 года. К моменту предполагаемого начала работ МКД будет более 100 лет в эксплуатации.
Заявителем неоднократно направлялись в Фонд запросы на тему причин переноса сроков капитального ремонта спорного МКД, однако данные запросы остались без ответа.
Общество "УК ЖКХ Октябрьского района" направлен запрос о причине переноса сроков проведения капитального ремонта МКД, обслуживаемых УК. Кроме того, фасад МКД Ленина 52/3 является объектом культурного исторического наследия, соответственно является предметом охраны со стороны государства.
Без дополнительных согласований проведение работ по изменению состояние фасада противоречит действующему законодательству Российской Федерации.
Вместе с тем п. 9 Минимального перечня N 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, к которым относятся разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ при выявлении повреждений и нарушений.
Приложением N 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) работы по заделке и восстановлению архитектурных элементов, ремонту фасадов отнесены к работам по текущему ремонту, а не капитальному.
Таким образом, общество "УК ЖКХ Октябрьского района" является организацией, в обязанности которой входит устранение выявленных нарушений по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Достаточных и надлежащих доказательств того, что для устранения названных нарушений требуется проведение исключительно капитального ремонта, обществом "УК ЖКХ Октябрьского района" не представлено.
Кроме того, необходимость проведения работ капитального характера сама по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения соответствующих работ.
Общество "УК ЖКХ Октябрьского района" в силу действующего жилищного законодательства и взятых на себя обязательств по договору управления многоквартирным домом обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.
В рассматриваемом случае работы по устранению отслоения штукатурного слоя нельзя отнести к капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так как выполнение неотложных и обязательных работ, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации общего имущества многоквартирного дома, благоприятных и безопасных условий проживания граждан, предотвращение аварийной ситуации осуществляется управляющей организацией независимо от решения собственниками жилых помещений многоквартирного дома вопросов о проведении капитального ремонта и его финансирования.
При таких обстоятельствах предписание в оспариваемой части выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в пункте предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания, являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в вышеуказанной части в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
При изготовлении резолютивной части настоящего решения судом допущена опечатка в части не указания на отказ в удовлетворении требований заявителя о признании п. 7 оспариваемого предписания. Поскольку требование о признании недействительным предписания заявлены в отношении п. 7, в удовлетворении требований отказано, допущенная опечатка не нарушает права участвующих в деле лиц, суд полагает возможным по правилам ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации внести исправление в резолютивную часть решения при изготовлении судебного акта в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района" о признании недействительным п. 7 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 16.01.2020 N 29-08-22-1389 отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка
