Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 сентября 2020 года №А60-17258/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N А60-17258/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Н. Бондарь рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" (ИНН 6671028735) к АДМИНИСТРАЦИИ НЕВЬЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6621002530), третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6661089658) о признании незаконным бездействия
при участии в судебном заседании
от заявителя: М.Э. Жданова - представитель по доверенности N3 от 09.01.2020, предъявлен паспорт, Е.В. Эдильгериева - представитель по доверенности N92 от 28.09.2020, предъявлен паспорт,
от заинтересованного лица: не явился, извещен,
от третьего лица: не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Акционерное общество "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" обратилось в суд с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ НЕВЬЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА с требованием о признании незаконным бездействия выразившееся в длительном невнесении изменений в генеральный план Невьянского городского округа; об обязании внести изменения в генеральный план Невьянского городского округа в течении одного месяца с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.
Заинтересованное лицо в судебном заседании 29.06.2020 представило отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. При этом заинтересованное лицо представило копии документов согласно приложению к заявлению (приобщены к делу).
В связи с необходимостью представления дополнительных документов и пояснений в предварительном судебном заседании 29.06.2020 объявлен перерыв до 02.07.2020
В продолженном после перерыва судебном заседании заявитель заявил ходатайство об уточнении заваленных требований, согласно которому просит о признать незаконным бездействия, выразившегося в длительном неосуществлении подготовительных мероприятий, необходимых для внесении изменений в генеральный план Невьянского городского округа; об обязании выполнить подготовительные мероприятия, необходимые для внесения изменений в генеральный план Невьянского городского округа в течении одного месяца с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.
Уточнение требований суд принял в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом принятых судом уточнений заявленных требований суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в Арбитражном суде Свердловской области.
Заинтересованное лицо в продолженное после перерыва судебное заседание дополнительные документы не представило.
Определением от 02.07.2020 суд привлек МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора(ст. 51 Арбитражного кодекса Российской Федерации).
В судебное заседание 31.07.2020 заявитель представил решение Думы Невьянского городского округа N58 от 23.06.2020 (приобщено к делу).
От третьего лица поступил отзыв на исковое заявление (приобщен к делу).
В судебном заседании 04.09.2020 заявитель представил в материалы дела пояснения по исковым требованиям (приобщены к делу).
Заинтересованное лицо указало, что бездействие с его стороны отсутствует, изменения в Генеральный план внесены
В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на заявленных требованиях, представил пояснения к исковым требованиям (приобщены к делу).
Заинтересованное лицо настаивает на том, что бездействие с его стороны отсутствует, изменения в Генеральный план внесены, представило в материалы дела письмо N12-01-80/18045 от 22.10.2019,
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заинтересованного лица, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.12.2013, вынесенного по делу NА60-22088/2013 государственное унитарное предприятие Свердловской области "Облкоммунэнерго" обязано осуществить технологическое присоединение ООО "Актив-Инвест" к электрическим сетям ГУП СО "Облкоммунэнерго" на уровне напряжения 0,4 кВ, по третьей категории надежности электроснабжения в пределах заявленной мощности потребления 16 кВт для энергоснабжения административно-хозяйственной постройки, расположенной на земельном участке по адресу: Свердловская область, Невьянский район, 108 квартал Заозерного участкового лесничества (на 2,5 км. Южнее п. Таватуй) к.н. участка 66:15:2901001:816, в течение одного года с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.
В Невьянском районном отделе УФССП по Свердловской области на исполнении находится исполнительное производство от 29.03.2017 N 10197/17/66038-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Свердловской области по делу N А60-22088/2013.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.03.2017 произведена замена ответчика по делу N А60-22088/2013 на правопреемника - Акционерное общество "Облкоммунэнерго".
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2019 произведена замена взыскателя по делу N А60-22088/2013 с ООО "Актив - Инвест" на правопреемника - Павлова Анатолия Владимировича.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права серии 66 АД N 424625 от 18.10.2010, упомянутый выше земельный (лесной) участок, относится к категории особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, по мнению заявителя, фактическое исполнение вышеуказанного решения суда возможно только после получения разрешения от уполномоченного органа на выполнение необходимых мероприятий (проведение работ) в особо охраняемой природной территории.
По вопросу изменения границ особо охраняемой природной территории и проектированию границ зеленой зоны с внесением в Генеральный план п. Таватуй Невьянского городского округа двух лесных участков, расположенных в Невьянском лесничестве Заозерного участкового лесничества Заозерный участок, квартал 108, и квартал 102, 14.04.2017 АО "Облкоммунэнерго" обратилось к Главе Невьянского городского округа с заявлением о подготовке документации по проектированию границ зеленой зоны п. Таватуй исх.N42.
Указанное обращение было передано на рассмотрение комиссии по землепользованию и застройке Невьянского городского округа, что следует из письма от 16.05.2017.
Ссылаясь на длительное бездействие заинтересованного лица, считая его незаконным, заявитель обратились с настоящим заявлением в суд.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3). Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13).
Сроки рассмотрения и согласования изменений в документы территориального планирования муниципальных образований установлены статьями 9, 24, 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
В силу статей 18, 24 Градостроительного кодекса генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, и утверждается, как и изменения к нему, представительным органом местного самоуправления. Главой местной администрации принимаются решения о подготовке проекта генерального плана, о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений. До утверждения проект генерального плана подлежит обязательному согласованию в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса, обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Процедура внесения изменений в генеральный план аналогична процедуре утверждения генерального плана. Внесение изменений в генеральный план муниципального образования, проводимое органом местного самоуправления на основании требований Градостроительного кодекса, сроком не ограничено.
В соответствии с п. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в случае, если на территории городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.
Судом установлено, что представительным органом Невьянского городского округа является Думы Невьянского городского округа.
Исходя из правового смысла приведенных норм в их системной взаимосвязи и с учетом пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", учитывая закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, суд исходит из того, что Администрация Невьянского Городского округа не является органом, уполномоченным на утверждение генерального плана Невьянского городского округа и на осуществление мероприятий, направленных на утверждение генерального плана.
Администрация только принимает участие в многостадийном процессе подготовки проекта генерального плана муниципального образования, изменений в него.
Иного не доказано, из материалов дела не следует.
При этом из материалов дела следует, что 04.07.2017 администрацией Невьянского городского округа по заявлению заместителя главного инженера по капитальному строительству АО "Облкоммунэнерго" было принято постановление N 1322-п "О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Невьянского городского округа", и утвержден план мероприятий по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Невьянского городского округа. В соответствии с указанным планом вынесение на рассмотрение Думы Невьянского городского округа предложений о внесении изменений в Генеральный план Невьянского городского округа запланировано на сентябрь 2017 года. Указанное постановление опубликовано в СМИ - Невьянской районной еженедельной газете "Звезда" Невьянского городского округа (от 06.07.2017 N 27 (8672).
Согласно письму Администрации Невьянского городского округа от 19.09.2017 в ответ на заявление АО "Облкоммунэнерго" от 24.08.2017 об организации работ по проектированию границ лесопарковой зоны на территории Невьянского лесничества Администрация Невьянского городского округа не обладает полномочиями распоряжаться земельными участками лесного фонда, оснований для подготовки ходатайства об изменении границ лесопарковых зон администрацией не имеется.
Предложения по внесению изменений в Генеральный план Невьянского городского округа поступили от АО "Облкоммунэнерго" в администрацию Невьянского городского округа 24.01.2018.
23.03.2018 администрация Невьянского городского округа приняла постановление N 478 "О подготовке документации о внесении изменений в Генеральный план Невьянского городского округа и населенные пункты и в правила землепользования и застройки Невьянского городского округа и населенные пункты".
23.03.2018 глава Невьянского городского округа принял постановление N 16-гп "О проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план Невьянского городского округа". Публичные слушания были назначены на 04.05.2018. Информация о проведении публичных слушаний размещена в СМИ - Невьянской районной еженедельной газете "Звезда" Невьянского городского округа (от 29.03.2018 N 13 (8713). Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу "Внесение изменений в Генеральный план Невьянского городского округа" размещена в СМИ -Невьянской районной еженедельной газете "Звезда" Невьянского городского округа (от 09.05.2018 N 19(8716).
25.05.2018 администрацией Невьянского городского округа заключен муниципальный контракт N 91-ЭА-18 на оказание услуг по корректировке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Невьянского городского округа. Срок исполнения контракта - 250 календарных дней с момента его заключения.
На запрос АО "Облкоммунэнерго" от 21.11.2018 о предоставлении информации о проведенных мероприятиях по принятию упомянутого постановления из администрации Невьянского ГО был получен ответ от 21.12.2018, изз содержания которого следует, что Комиссией по землепользованию и застройке 04.05.2018 проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план Невьянского городского округа, предлагаемых АО "Облкоммунэнерго", на которых предлагаемые изменения утверждены.
06.05.2019 АО "Облкоммунэнерго" дополнительно направило запрос в администрацию Невьянского ГО по вопросу внесения изменений в генеральный план Невьянского городского округа.
В ответ на указанное обращение администрацией Невьянского ГО предоставлен ответ N4308 от 06.06.2019, согласно которому работы по корректировке Генерального плана Невьянского городского округа на момент направления ответа продолжаются.
13.05.2019 N 16-01-73/13 в администрацию Невьянского городского округа поступило заключение Правительства Свердловской области и сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2019 N 17723-ВЖ/Д27И о несогласии с проектом документа территориального планирования "Корректировка Генерального плана Невьянского городского округа".
05.07.2019 глава Невьянского городского округа принял проставление N 50-гп "О создании Согласительной комиссии по проекту "Корректировка Генерального плана Невьянского городского округа"", со сроком предоставления результатов работы Согласительной комиссии - 3 месяца с даты создания.
07.08.2019 в администрацию Невьянского городского округа от Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) (от 09.04.2019 N АВ-03-31/6115) поступило отрицательное заключение на проект Генерального плана Невьянского городского округа, с отказом в согласовании проекта.
02.10.2019 по результатам корректировки и работы Согласительной комиссии, доработанные материалы проекта Генерального плана Невьянского городского округа были направлены в Рослесхоз на согласование.
20.11.2019 в администрацию Невьянского городского округа вновь поступило отрицательное заключение Рослесхоза (от 20.11.2019 N АВ-03-27/22694) на проект Генерального плана Невьянского городского округа, с отказом в согласовании проекта.
11.06.2020 администрацией Невьянского городского округа заключен муниципальный контракт N 83-К-20 на оказание услуг по подготовке материалов по обоснованию Генерального плана Невьянского городского округа для внесения изменений в градостроительную документацию. Срок исполнения контракта - 01.09.2020.
Далее заинтересованным лицом представлено решение Думы Невьянского городского округа N58 от 23.06.2020 "Об утверждении Генплана Невьянского ГО".
Таким образом, вышеуказанное подтверждает, что со стороны заинтересованного лица бездействие , выразившееся в длительном неосуществлении подготовительных мероприятий, необходимых для внесении изменений в генеральный план Невьянского городского округа, отсутствует.
Иного не доказано, из материалов дела не следует.
С учетом того, что заинтересованное лицо не является лицом, уполномоченным на утверждение генерального плана, а, как уже было указано выше, принимает участие в многостадийном процессе подготовки проекта генерального плана муниципального образования, изменений в него, осуществления заинтересованным лицом вышеуказанных мероприятий подготовительного характера, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Е.Ю. Абдрахманова
Текст документа сверен по:
Рассылка