Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: А60-17164/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А60-17164/2020
[Исковые требования о признании незаконным и отмене постановления удовлетворить]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТоргСервис" (ИНН 6671097802, ОГРН 1196658053085), к Министерству Агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817), о признании незаконным и отмене постановления N 61 от 30.03.2020 г. о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Зотина О.В. паспорт, представитель по доверенности от 12.08.2020,
от заинтересованного лица:
- не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "ТоргСервис" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству Агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления N 61 от 30.03.2020 г. о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ.
Определением от 15.06.2020 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства и назначено судебное заседание на 12.08.2020 на 15:30.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
19 марта 2020 года главным специалистом отдела регулирования алкогольного рынка Министерства Агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области Вольхиной И.В. был выявлен факт в отношении заявителя по несвоевременному предоставлению в установленный законом срок декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (по форме согласно приложению N 12) за 3 квартал 2019 года.
19 марта 2020 года составлен протокол об административном правонарушении N 61, 30 марта 2020 года принято постановление N 61 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено предупреждение. Заявитель был признан виновным в нарушении пункта 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, суд признает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Согласно ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, а также осуществление контроля за их соблюдением, установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии со ст. 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота, порядок учета объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции. Порядок представления деклараций об объеме оборота и (или) использования, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 26 Закона N 171-ФЗ).
В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Под оборотом, в силу п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" (в редакции, действовавшей на рассматриваемый период от 29.12.2017 N 5).
Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции; об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (пункт 1 Правил).
Обязанность предоставления деклараций, указанных в пункте 1 Правил, возложена на организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (пункт 2 Правил).
В силу пунктов 13, 14 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11; а организации, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12.
Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил).
Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил).
Таким образом, по мнению Министерства, декларации должна была быть предоставлена за 3 квартал 2019 года.
Судом установлено, что в соответствии с данными ЕГРЮЛ, общества с ограниченной ответственностью "ТоргСервис" зарегистрировано 31.07.2019. В соответствии со сведениями о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2).
При этом, лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО "ТоргСервис" не выдавались.
Оспаривая постановление, заявитель указал на то, что общество осуществляет оптовую торговлю алкогольными напитками, включая пиво и пищевой этиловый спирт и торговлю в розницу не производит, в связи с чем, у него отсутствует обязанность по подаче декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции, установленной ст. 14, абз. 13 п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ, Правил N815.
Таким образом, заявитель полагает, что в данном случае, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, что в силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по административному делу.
В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Из пояснений заявителя следует, что ООО "ТоргСервис" осуществляет деятельность в соответствии со своим основным видом деятельности Торговля оптовая алкогольными напитками, включая пиво и пищевой этиловый спирт.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 марта 2020 N 61 и оспариваемому постановлению от 30 марта 2020 N 61, административным органом установлено непредставление обществом декларации за 3 квартал 2019 года.
Вместе с тем, исходя из положений ст. 14, абз. 13 п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ, Правил N815, обязанность по подаче декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлена для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.
При этом, из представленных в суд документов, не следует, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции.
В данном случае, ООО "ТоргСервис", осуществляя деятельность по оптовой торговле алкогольными напитками, включая пиво и пищевой этиловый спирт, не обязано представлять декларацию за 3 квартал 2019 года.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2.Признать незаконным постановление Министерства Агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817) N 61 от 30.03.2020 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТоргСервис" (ИНН 6671097802, ОГРН 1196658053085) к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда, по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья И.В. Хачёв
