Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: А60-17155/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А60-17155/2020
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-17155/2020 по заявлению Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922, далее - заявитель, администрация) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928, далее - заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании решения от 11.03.2020 года по жалобе N 066/01/18.1-778/2020,
при участии в деле в качестве третьего лица, заявляющего/не заявляющего требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Дельтастрой" (далее - третье лицо, общество),
при участии в судебном заседании:
от заявителя, третьего лица: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 08.08.2019 Р.Г. Анисимов, предъявлено удостоверение, диплом.
Представителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Администрация городского округа Первоуральск обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 11.03.2020 года по жалобе N 066/01/18.1-778/2020.
Управлением представлены материалы проверки и отзыв. Согласно отзыву заинтересованное лицо считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя, арбитражный суд
установил:
В управление поступила жалоба третьего лица на действия (бездействие) уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск, совершенные при осуществлении процедуры, включенной в п. 14 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403), и выразившиеся в нарушении сроков принятия решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N 66:58:0113001:115, площадью 17 609 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, в 180 м на восток от дома N 20 по ул. Емлина.
По итогам рассмотрения жалобы управлением вынесено решение от 11.03.2020 N 066/01/18.1-778/2020, которым жалоба признана обоснованной (пункт 1), уполномоченный орган в лице Администрации городского округа Первоуральск признан нарушившим:
- абз. 4 п. 2 ст. 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов", утвержденного Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 N2569 (далее- Административный регламент), что выразилось в бездействии относительно уведомления ООО "Дельтастрой" о принятии заявления (исх. N60 от 11.11.2019);
- п. 2 ст. 46 Административного регламента, что выразилось в нарушении срока принятия решения об отказе в проведении аукциона по заявлению ООО "Дельтастрой" (исх. N 60 от 11.11.2019);
- п. 3 ст. 46 Административного регламента, что выразилось в нарушении срока направления ООО "Дельтастрой" отказа в проведении аукциона.
Также указанным решением управление обязало Главу городского округа явиться на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.9.1 КоАП РФ.
Полагая, что решение от 11.03.2020 N 066/01/18.1-778/2020 является незаконным и необоснованным, администрация обратилась в арбитражный суд.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Правительство РФ утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 в соответствии с частью 2 статьи 6 ГрК РФ утвержден Исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства (далее - Исчерпывающий перечень N 403), который вступил в силу 07.11.2014.
Рассмотрение в соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы на акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления, их должностных лиц при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством РФ в соответствии с частью 2 статьи 6 ГрК РФ, допускается по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу акта Правительства РФ, утвердившего исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ст. 5 Федерального закона от N 250-ФЗ), то есть с 07.02.2015.
К процедурам, связанным с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство согласно пункту 14 Исчерпывающего перечня N 403 относится организация и проведение аукциона на право заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства (применяется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Антимонопольный орган в силу подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассматривает жалобы в части нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина согласно статье 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Таким образом, на основании статьи 18 Конституции Российской Федерации уполномоченный орган в случае выявления им конкуренции норм, регулирующих порядок рассмотрения обращения, не обладает правом выбора подлежащих применению норм, а одновременно рассматривает обращение в обоих качествах, применяя нормы обоих законов, либо устанавливает действительную волю обратившегося лица.
Порядок предоставления земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов регулируется Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 N 2569 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов".
Основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявлений о предоставлении муниципальной услуги является заявление о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с указанием кадастрового номера земельного участка и цели использования земельного участка (п. 1 ст. 44 Административного регламента).
Согласно пункту 2 статьи 16 Административного регламента получение заявления и прилагаемых к нему документов подтверждается УАиГ путем направления заявителю специалистом, ответственным за регистрацию входящей корреспонденции, уведомления, содержащего входящий регистрационный номер заявления, дату получения уполномоченным органом указанного заявления и прилагаемых к нему документов, а также перечень наименований файлов, представленных в форме электронных документов, с указанием их объема. Уведомление о получении заявления направляется указанным заявителем в заявлении способом не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления заявления в уполномоченный орган.
Основанием для начала административной процедуры по проведению экспертизы документов, формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги является получение зарегистрированного заявления, заявления о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с указанием кадастрового номера земельного участка и цели использования земельного участка специалистом УАиГ. Осуществление административной процедуры осуществляется в соответствии со статьей 22 Административного регламента (ст. 45 Административного регламента).
Пунктом 1 ст. 22 Административного регламента N 2569 установлено, что специалист УАиГ, которому передано для исполнения заявление о предоставлении муниципальной услуги:
- проверяет заявление на соответствие требованиям пункта 5 статьи 9 комплектность приложенных к нему документов, соответствие приложенной схемы расположения земельного участка Требованиям, установленным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N 762;
в случае отсутствия документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 настоящего Регламента, осуществляет формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги.
Основанием для начала административной процедуры по оценке возможности использования земельного участка для заявленных целей в силу п. 1 ст. 46 Административного регламента N 2569 является окончание проведения экспертизы документов, получение необходимой информации из органов (организаций), участвующих в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно п. 2 ст. 46 Административного регламента N 2569 в срок не более 15 дней со дня поступления заявления о проведении аукциона специалист УАиГ:
- обеспечивает рассмотрение заявления на предмет возможности использования земельного участка для заявленных целей с учетом установленного вида разрешенного использования земельного участка, экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, с учетом сведений государственного кадастра недвижимости, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; при необходимости проводит натурное обследование земельного участка; проверяет наличие (отсутствие) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
- в случае отсутствия оснований, указанных в пункте 2 статьи 12 настоящего Регламента, для отказа в предоставлении муниципальной услуги передает заявление о предоставлении муниципальной услуги с заключением о возможности использования земельного участка для заявленных целей начальнику УАиГ, а тот - в ПМКУ "Кадастровая палата" для осуществления подготовки участка к торгам;
- при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги готовит письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги и обеспечивает его подписание начальником УАиГ.
Специалист УАиГ, ответственный за регистрацию заявлений, обеспечивает вручение (направление) заявителю отказа в предоставлении муниципальной услуги в 5-дневный срок со дня его подписания.
Из материалов дела следует, что 11.11.2019 общество обратилось в Администрацию с заявлением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровыми N 66:58:0113001:115 площадью 17 609 кв.м., расположенного по адресу: г. Первоуральск, в 180 м на восток от дома N 20 по ул. Емлина, с видом разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск (исх. N 60 от 11.11.2019).
Основанием для начала административной процедуры согласно статье 24 Административного регламента является поступление в ПМКУ "Кадастровая палата" заявления о проведении аукциона с указанием кадастрового номера земельного участка и цели использования земельного участка.
Специалист, ответственный за регистрацию входящей корреспонденции, обязан зарегистрировать заявление в день его подачи. Заявление (исх. N 60 от 11.11.2019) получено Администрацией 11.11.2019, зарегистрировано 12.11.2019.
Администрацией в нарушение абз. 4 п. 2 ст. 16 Административного регламента не направлено уведомление в адрес общества о получении заявления.
Кроме того, по заявлению третьего лица Администрацией 18.12.2019 вынесено Постановление N 2177 "Об отказе в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым N 66:58:0113001:115, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, в 180 м на восток от дома N 20 по ул. Емлина" (далее - Постановление Администрации ГО Первоуральск от 18.12.2019 N 2177) 18.12.2019.
Постановление принято с нарушением срока, установленного п. 2 ст. 46 Административного регламента N 2569 (в срок не более 15 дней со дня поступления заявления).
Указанное постановление в нарушение п. 3 ст. 46 Административного регламента направлено в адрес третьего лица с сопроводительным письмом от 27.12.2019 N 12744, то есть с нарушением установленного 5-дневного срок со дня подписания постановления.
Суд приходит к выводу, что антимонопольным органом верно установлено наличие в действиях администрации нарушения порядка, установленного Административным регламентом.
Администрацией не приведено правовых доводов, согласно которым сроки могут считаться соблюденными. Заявитель указывает на то, что письмо ООО "Дельтастрой" от 11.11.2019 N60 не может рассматриваться как заявление о проведении аукциона, поскольку оно не соответствует по форме требованиям Административного регламента и Земельного кодекса Российской Федерации; что в вышеназванном письме в нарушение пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ не указана цель использования земельного участка; содержатся ссылки на нормы ЗК РФ (статьи 39.1, 39.3), которые не относятся к проведению аукциона.
Ссылка заявителя на то, что письмо ООО "Дельтастрой" от 11.11.2019 N60 нельзя рассматривать как заявление о проведении аукциона, поскольку оно не соответствует требованиям Административного регламента и ЗК РФ, подлежит отклонению, поскольку в Административном регламенте отсутствует статья 19, в которой должны содержаться форма заявления и прилагаемых к нему документов.
Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).
Администрацией не приведено правовых доводов, согласно которым цель использования земельного участка в данном случае должна противоречить виду разрешенного использования этого земельного участка. Из пункта 2 статьи 16 Административного регламента не следует, что положения указанного пункта регламента применимы исключительно к документам, представляемым в Администрацию в электронной форме.
Таким образом, суд при рассмотрении заявления не установил совокупности оснований, установленных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, необходимых для признания недействительным ненормативного акта.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка
