Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 августа 2020 года №А60-169/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 августа 2020 года Дело N А60-169/2020

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" (ИНН 6632001031, ОГРН 1026601815096) к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 1106671000457) о признании недействительным Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований N496-11 от 01.10.2019 г.,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Стрижова И.Г. паспорт, представитель по доверенности N 218 от 18.12.2019,
от заинтересованного лица:
- Сиренко А.А. паспорт, представитель по доверенности N 356 от 13.01.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Акционерное общество "СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований N496-11 от 01.10.2019 г.
Определением от 03.06.2020 производство по делу возобновлено и судебное разбирательство отложено на 12.08.2020 на 11:00.
В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
01 октября 2019 года, по результатам плановой выездной проверки, Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении Акционерного общества "Серовский завод ферросплавов" было вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований N 496-11.
Данным предписанием АО "СЗФ" предписывается устранить следующие нарушения: "АО "СЗФ" допустило складирование отходов производства и потребления непосредственно на почвенном покрове, в местах (на площадках) для этого не предназначенных".
Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии с Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 559, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Уральского федерального округа, и в акваториях внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Свердловской области.
Полномочия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу по осуществлению государственного экологического надзора закреплены в пунктах 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. N 400.
Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N191, предусмотрена обязанность органа Росприроднадзора по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Таким образом, оспариваемые предписания вынесены Департаментом в пределах предоставленных данному органу полномочий.
В обоснование законности выданных обществу предписаний Департамент ссылается на то, что при натурном осмотре земельного участка, смежного с земельным участком с к/н 66:61:0202001:2 выявлено несанкционированное складирование отхода "Шлаки производства ферросплавов" код ФККо 3 51310 00 00 0, размещаемого в объекте Шлаковый отвал".
Акционерное общество "СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" полагает, что названный объект не являются объектом размещения отходов общества, Росприроднадзором продукция общества ошибочно идентифицирована отходами производства, из акта обследования N 1 от 03.09.2019 г. невозможно установить место обследования.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Требования к объектам размещения отходов содержатся в статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Частью 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;
В силу п. 4 ст. 12 Закона N 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 12 Закона).
Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов" (далее - Порядок N 792).
Из содержания п. 16 Порядка N 792 следует, что государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Пунктом 17 Порядка ведения государственного кадастра установлено, что не подлежат включению в ГРОРО:
- объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;
- объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;
- специальные объекты размещения радиоактивных отходов;
- скотомогильники.
Согласно пункту 22 Порядка внесение изменений и дополнений в ГРОРО осуществляется в соответствии с пунктами 19 - 21 настоящего Порядка. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в том числе, в случае получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.
Порядок ведения государственного кадастра отходов вступил в силу с 01.08.2014. До вступления в силу названного Порядка отсутствовал нормативный правовой акт, который устанавливал бы соответствующий порядок внесения и исключения объекта размещения отходов из ГРОРО.
В Акте обследования территории N 1, составленным 03 сентября 2019г., должностные лица Росприроднадзора, проводя обследование сопряженных земельных участков с земельными участками, принадлежащими АО "СЗФ", установили, что "При натурном осмотре земельного участка, смежного с земельным участком с к/н 66:61:0202001:2 выявлено несанкционированное складирование отхода "Шлаки производства ферросплавов" код ФККо 3 51310 00 00 0, размещаемого в объекте Шлаковый отвал".
Из содержания Акта обследования территории N 1 от 03.09. 2019г. невозможно установить, какие земельные участки и в каких границах было обследовано, не указаны ни кадастровые номера земельных участков, ни координаты земельных участков, ни показания технических средств, которые позволили бы с достоверностью определить, какие конкретно земельные участки в рамках муниципального контроля были обследованы.
Росприроднадзором, продукция АО "СЗФ" идентифицирована как отходы производства. Ошибка проверяющего органа вызвана тем, что указанный строительный материал производился в 70 и 80-е годы в соответствии с техническими условиями ТУ 14-11-181-79 из шлаков ферросплавного производства, т.е. химический состав и отходов и продукции по некоторым позициям совпадает полностью. Указанные строительные материалы служат в качестве добавки в цеметно-бетонные и асфальтовые смеси, а также предназначены для отсыпки дорожного полотна.
Согласно ст. 1 Закона N89-ФЗ размещение отходов - хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду); утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
В предписании N 496-11 от 01.10.2019 Департаментом указаны нормативные правовые акты, которые нарушены обществом, в частности ст. 1, ст. 11, ст. 12, ч. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Согласно пункту 1 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N66, порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок мониторинга) устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.
В силу пункта 3 данного Порядка, его действие не распространяется на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком.
Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Из представленных материалов дела невозможно установить, что АО "СЗФ" на земельном участке с к/н 66:61:0202001:2 осуществляло складирование отходов производства, а также, что данный земельный участок принадлежит обществу.
Так же заявителем в материалы дела представлены решения Серовского районного суда Свердловской области от 03.03.2020 по делам 12-27/2020, 12-12/2020, по жалобам АО "СЗФ", Божина С.Н. на постановления начальника отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N 03-05-08/248-2019 , 03-05-08/249-2019 от 29.11.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Районным судом установлено, что проверяющим органом сделан вывод о том, что продукция АО "СЗФ" -это отход производства, однако указанный строительный материл производился в 70-80 е годы в соответствии с техническими ТУ 14-11-181-79 из шлаков ферросплавного производства, т.е химический состав отходов и продукции по некоторым составам совпадает полностью. Кроме того, проверяющим органом не представлено ни одною доказательства, что именно АО "СЗФ" допустило складирование вышеуказанного материала на земельном участке с КН 66:61:0202001:2. Акт обследования N 1 от 03.09.2019 нельзя признать надлежащим доказательством, поскольку установить место обследования из данного акта не представляется возможным, представитель СЗФ не привлекался, к проведению обследования также не был привлечен собственник земельного участка, смежного с земельным участком с КН 66:61:0202001:2. Вопрос использования смежного с земельным участком . Вопрос использования смежного земельного участка должностным лицом не выяснялся. Доказательств того, что именно СЗФ допустило размещение строительных материалов на чужой территории нет, нахождение данного материала на этой территории согласно ответа управления архитектуры города Серова исчисляется ранее 1982 года.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, в ходе проведения проверки обследована производственная площадка АО "СЗФ" по адресу: г.Серов, ул.Нахабина, 1, в том числе объект размещения отходов: Шлаковый отвал и прилегающие к нему земельные участки, при натурном осмотре земельного участка . смежного с земельным участком с КМ 66:61:0202001:2 выявлено несанкционированное складирование отходов "Шлаки производства ферросплавов".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "СЗФ" к административной ответственности ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья пришел к выводу об отмене постановления должностного лица, поскольку оно принято в нарушение норм права.
Должностным лицом при вынесение оспариваемого постановления не выяснялся вопрос о том кому принадлежит смежный с земельным участком с КН 66:61:0202001:2, на котором произведено складирование отходов, какой вид разрешенною использования данного земельного участка.
Из материалов стереотопографической съемки, выполненной институтом "Уралаэрогеодезии" в 1982 году видно, что строительный материал был размещен на данной территории уже в 1982 году.
Из фотографий, представленных защитником Сильченко А.В. в судебное заседание, так и имеющихся в материалах проверки, усматривается, что на данной территории произрастают деревья и густая растительность, давность размещения отходов производства на данной местности должностным лицом не выяснялась.
Решения Серовского районного суда Свердловской области вступили в законную силу, постановления начальника отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N 03-05-08/248-2019 , 03-05-08/249-2019 от 29.11.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменены, производство по делу прекращено.
В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При таких обстоятельствах суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N496-11 от 01.10.2019 г.
3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 1106671000457) в пользу Акционерного общества "СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" (ИНН 6632001031, ОГРН 1026601815096) 3000 руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
Судья И.В. Хачёв