Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: А60-16772/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А60-16772/2020
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.С. Колясниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.О. Бронниковой, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-16772/2020
по иску индивидуального предпринимателя Буряк Светланы Владимировны (ИНН 667108671717; ОГРН 311667125700060) (далее - предприниматель Буряк С.В., истец)
к ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (ИНН 7536029036; ОГРН 1037550010519) (далее - ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, ответчик- 1)
Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (далее - Учреждение" Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", ответчик-2)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261)
о признании незаконными решений и действий, возложении обязанностей,
при участии в судебном заседании:
от истца: Гордеева Е.И., представитель по доверенности от 21.02.20 N 1
от Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа": Горбунова И.О., представитель по доверенности от 01.10.19
третье лицо: Горбунова И.О., представитель по доверенности от 01.10.19
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не поступало. Отводов суду не заявлено.
Предприниматель Буряк С.В. обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ФГКУ "СИБИРСКОЕ ТУИО" МИНОБОРОНЫ РОССИИ о признании незаконными решений и действий, возложении обязанностей.
Определением от 20.04.20 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
28.05.20 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в предварительном судебном заседании определяет достаточность представленных доказательств и, признав дело подготовленным, в соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.
Определением суда от 08.06.20 судебное заседание назначено на 25.06.20
23.06.20 от Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.
В судебном заседании суд поставил вопрос на обсуждение сторон вопрос о привлечении к участию в деле Департамента имущественных отношений Министерства обороны в качестве третьего лица.
Ответчик пояснил, что Департамент не является самостоятельным субъектом и поэтому привлекать необходимо Министерство обороны Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
В связи с тем, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права и охраняемые законом интересы Министерства обороны Российской Федерации, суд считает необходимым привлечь указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
Определением суда от 25.06.20 судебное заседание отложено на 05.08.20.
29.07.20 от истца поступили дополнения к исковому заявлению. Дополнения приобщены к материалам дела.
04.08.20 от ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России поступили дополнения к отзыву на исковое заявление. Дополнения приобщены к материалам дела.
В ходе судебного заседания судом установлено, что определение суда от 25.06.2020 сторонами не исполнено, документы в материалы дела не представлены.
Кроме того, доказательств надлежащего извещения третьего лица о времени и месте судебного заседания в материалах дела не имеется.
Определением суда от 06.08.20 судебное заседание отложено на 07.09.20
24.08.20 от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Как следует из материалов дела, предприниматель Буряк С.В. является собственником нежилого офисного здания, общей площадью 354,. кв.м. литер А, этажность 1 по адресу: г. Омск, ул. Красных Зорь, д. 4А., что подтверждается договором купли-продажи от 20.06.2012, свидетельством о государственной регистрации права 55 АА 604860 от 09.07.2012 г.. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним 09.07.2012 г. сделана запись регистрации: N 55-55-01/160/2012-897. Условный номе здания: 55-55-01/019/2008-311. кадастровый номер здания: 55:36:090107:1651.
Как указывает истец, принадлежащее предпринимателю Буряк С.В. офисное здание (кад. номер 55:36:090107:1651) находится на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:090107:1510. площадью 16442 +-45 кв.м. по адрес) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир учебный корпус. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Красных зорь. 2, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения военных объектов.
Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090107:1510 находится в собственности Российской Федерации, запись регистрации N 55-55-01/175/2007-318 от 05.02.2008 и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России), запись регистрации: N 55-55/001 55/999/001/2016-1929/1 от 29.08.2016.
Согласно справке от 14.12.2016 N 1201/22432 Государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" (БТИ) объект недвижимости: г Омск, ул. Красных зорь, д. 4А, значился на территории 12 военного городка, документы по отводу земельного участка под строительство здания: г. Омск, ул. Красных зорь, д. 4а в архивных материалах отсутствуют.
С целью реализации прав, предусмотренных ст. 35 ЗК РФ, в соответствии с положениями ст. 11. ЗК РФ с целью образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся государственной собственности, под зданием, принадлежащим предпринимателем Буряк С.В., истец обратился в ТУ Росимущества в Омской области за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ст. 11.10 ЗК РФ).
Письмом от 28.04.2018 N ТУ-03/2843 ТУ Росимущества в Омской области указано на отсутствие у него полномочий для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ввиду нахождения земельного участка с кадастровым номером: 55:36:090107:1510 на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство Обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имущество находящимся у вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны организаций праве хозяйственного или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Письмом от 31.07.2018 N 141/5/9/13406/18 ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России вернуло в адрес предпринимателя Буряк С.В. пакет документов, в том числе подготовленную схему расположен земельного участка на кадастровом плане территории, указав на необходимость предоставления обоснования площади испрашиваемого земельного участка.
30.09.2019 в адрес ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России предприниматель Буряк С.В. повторно направила пакет документов для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, состоящих из документов:
1. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
2. обоснование площади испрашиваемого земельного участка,
3. договор купли-продажи здания от 20.06.2012
4. договор купли-продажи здания от 02.12.2001
Письмом от 29.10.2019 N 141/5/9/19427/19 ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России указало на направление запроса в адрес Командования Центрального военного округа гарнизон с целью получения позиции о согласовании представленной схемы. В случае поступления положительной позиции, учреждением будет подготовлен пакет документов и направлен Департамент имущественных отношений Минобороны РФ для принятия управленческого решения по существу вопроса.
Письмом от 27.12.2019 за исх. N 141/5/9/23053/19 г. ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России вернуло предпринимателю Буряк С.В. представленный пакет документов без согласования, сославшись н отказ Командования Центрального военного округа (ФКУ "ОСК Центрального военного округа") исх. N 69/1371 от 20.12.2019 в согласовании образования земельного участка 55:36:090107:1510:ЗУ1 площадью 860 кв.м. под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:090107:1651, согласно представленной схеме. Согласно позиции командования образование земельного участка возможно только под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:090107:1651.
При этом отказ Командования Центрального военного округа, выраженный в письме исх. N 69/1371 от 20.12.2019 в адрес предпринимателя Буряк С.В. не направлен.
Таким образом, из указанной переписки и ответов можно сделать вывод, что по сути решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного на кадастровом плане территории было принято изначально ФКУ "ОСК Центрального военного округа" (Ответчик-2) изложено в письме за исх. N 69/1371 от 20.12.2019 и позже ретранслировано в Письме от 27.12.2019 ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России (Ответчик-1).
Об отказе в согласовании и в утверждении схемы предпринимателю Буряк С.В. стало известно 27.12.2019 из письма от 27.12.2019 ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России.
Указанные решения и действия ФКУ "ОСК Центрального военного округа" (Ответчик-2) ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России (Ответчик-1) по отказу в согласовании образования земельного участка 55:36:090107:1510:ЗУ 1 площадью 860 кв.м. под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:090107:1651 и по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане территории, изложенные в письмах:
1. ФКУ "ОСК Центрального военного округа исх. N 69/1371 от 20.12.2019 г.
2. ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России за исх. N 141/5/9/23053/19 г. от 27.12.2019 считаем незаконными и недействительными.
Законных препятствий для оформления земельного участка под зданием, принадлежащем истцу не имеется, так как земельный участок с кад. номером: 55:36:090107:1510 является делимым, здание принадлежит полностью истцу.
Как указывает истец, отказы являются необоснованными, не содержат мотивированных оснований для отказа согласовании и утверждении направленных документов.
В связи с отсутствием оформленных документов по земельному участку под зданием, нарушены права истца в сфере предпринимательской деятельности, так как истец не может провести реконструкцию здания.
Как указывает истец, в связи с отсутствием надлежащим образом оформленных документов земельный участок, истец испытывает значительные затруднения при попытках его продажи.
Позиция же ответчиков о необходимости формирования земельного участка исключительно под зданием, приведет к невозможности эксплуатации и обслуживанию здания истца, так как не будет ни проезда к зданию, ни парковочных мест, ни мест для размещения мусорных контейнеров и т.д.
Согласно обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, направленному в ФПС "Сибирское ТУИО" Минобороны России совместно с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, а также Заключения ООО "Реформа" от 13.03.2020 г., образуемы земельный участок 55:36:090107:1510:ЗУ 1 площадью 860 кв.м. под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:090107:1651 при разделе земельного участка с кадастровым номером: соответствуй требованиям земельного законодательства РФ не пересекает границы муниципального образования и /или границы населенного пункта;
В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Омск, утвержденный решение Омского городского Совета от 10.12.2008 г. N 201 земельный участок расположен территориальной зоне ОД-1 (зона объектов административно-делового и общественного назначения в общую площадь земельного участка включена площадь, непосредственно занятая зданием (42 кв.м.), и площадь прилегающей территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) существующий забор и насаждения (140 кв.м), организованная стоянка транспортных средств (150 кв.м.) в соответствии с СП 42.133330.2011 "Градостроительств Планировка и застройка городских и сельских поселений" и СП 113.133330.2012 "Стоянка автомобилей" (1 машино-место на 50-60 кв.м. офисного здания) и доступ посредством проезда, (прохода) от земельного участка общего пользования (133 кв.м) в соответствии со СП 4.13130.20 "системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защит Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (ширина проездов д. пожарной техники не менее 3.5 метров при высоте здания до 13 м.), ограничений прав и обременении на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090107:15 нет; образование земельного участка под зданием заявителя не приводит к вкрапливанию, вклиниванию изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию охране земель недостаткам, не нарушает требования, установленные Земельным Кодексом Р другими федеральными законами, границы земельного участка, в отношении которого подготовлена схема не пересекают транш территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
Таким образом, подготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.
Заключение о соответствии и обосновании площади земельного участка выполнены кадастровым инженером Поверенной И.С. (выписка из реестра членов Ассоциации Саморегулируемая организация "Межрегиональный союз кадастровых инженеров" реестровый N 1090, удостоверение о повышен квалификации Поверенная М.С. АНО "Профессионал" КПК 646705 от 17.05.2019 Квалификационный аттестат кадастрового инженера Поверенной И.С. от 30.12.2015 Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 66-15-930)
В связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением по настоящему делу.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду.
Частью 2 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены основания передачи дела на рассмотрение суда того же уровня.
Между тем проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд учитывая заявление заинтересованного лица, пришел к выводу об отсутствии оснований для передачи дела по подсудности.
Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положениями ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, с целью реализации прав, предусмотренных ст. 35 ЗК РФ, в соответствии с положениями ст. 11. ЗК РФ с целью образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся государственной собственности, под зданием, принадлежащим предпринимателем Буряк С.В., истец обратилась в ТУ Росимущества в Омской области за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 28.04.2018 N ТУ-03/2843 ТУ Росимущества в Омской области указано на отсутствие у него полномочий для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ввиду нахождения земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510 на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство Обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом находящимся у вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны организаций на праве хозяйственного или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Письмом от 31.07.2018 N 141/5/9/13406/18 ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России вернуло в адрес предпринимателя Буряк С.В. пакет документов, в том числе подготовленную схему расположен земельного участка на кадастровом плане территории, указав на необходимость предоставления обоснования площади испрашиваемого земельного участка.
30.09.2019 в адрес ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России предприниматель Буряк С.В. повторно направила пакет документов для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, состоящих из документов:
1. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
2. обоснование площади испрашиваемого земельного участка,
3. договор купли-продажи здания от 20.06.2012,
4. договор купли-продажи здания от 02.12.2001.
Письмом от 29.10.2019 N 141/5/9/19427/19 ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России указало на направление запроса в адрес Командования Центрального военного округа гарнизон с целью получения позиции о согласовании представленной схемы. В случае поступления положительной позиции, учреждением будет подготовлен пакет документов и направлен Департамент имущественных отношений Минобороны РФ для принятия управленческого решения по существу вопроса.
Письмом от 27.12.2019 за исх. N 141/5/9/23053/19 ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России вернуло предпринимателю Буряк С.В. представленный пакет документов без согласования, сославшись на отказ Командования Центрального военного округа (ФКУ "ОСК Центрального военного округа") исх. N 69/1371 от 20.12.2019 в согласовании образования земельного участка 55:36:090107:1510:ЗУ1 площадью 860 кв.м. под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:090107:1651, согласно представленной схеме.
Согласно позиции командования образование земельного участка возможно только под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:090107:1651.
При этом отказ Командования Центрального военного округа, выраженный в письме исх. N 69/1371 от 20.12.2019 в адрес предпринимателя Буряк С.В. не направлен.
Об отказе в согласовании и в утверждении схемы следует из письма от 27.12.2019 ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.
Судом установлено, что письмо исх. N 69/1371 от 20.12.2019 не является решением, а является внутренним служебным документом, не адресован истцу и был направлен в адрес ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России в целях предоставления информации об используемых органами военного управления Центрального военного округа объектах недвижимого имущества для последующего принятия решения по распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.
Само по себе указанное письмо не может рассматриваться как отказ Учреждения "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", в согласовании схемы расположения вновь образуемого земельного участка.
Кроме того, Учреждение "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" вынесшее письмо не является уполномоченным на то лицом на принятие данных решений.
В соответствии с Положением о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 г. N177, военным округам, в том числе Центральному военному округу, не предоставлены полномочия по управлению и распоряжению недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и согласованию местоположения границ земельных участков.
Указанные полномочия также не предоставлены Учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" Уставом учреждения, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.07.2018 г. N 415
Под ненормативным правовым актом, который в соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным, понимается документ властно-распорядительного характера, содержащий обязательные предписания, распоряжения.
Под ненормативным правовым актом законодатель имеет в виду акты индивидуального характера, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц, облеченные, как правило, в предусмотренную законом форму, например, в форму постановления, распоряжения, приказа и так далее. Решения, возможность оспаривания которых установлена ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, могут быть не столь формализованными, однако также должны содержать властно-распорядительные предписания, влияющие на возникновение, изменение, отмену прав и обязанностей конкретных лиц.
В судебном заседании суд предлагал заявителю представить пояснения относительно того, какой ненормативный акт им обжалуется, при этом заявитель указал, что обжалует ответ заинтересованного лица от 20.12.2019 N 69/1371.
Суд полагает, что оспариваемый ответ не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, так как по своему содержанию не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, следовательно, не затрагивает его права и законные интересы заявителя.
Указанное письмо имеет исключительно разъяснительный характер, не адресовано заявителю и не является ответом на заявление последнего, следовательно, не может нарушать права и законные интересы предпринимателя.
Поскольку письмо N 69/1371 от 20.12.2019 не является решением, не относится к ненормативным правовым актом, то указанное требование не подлежит рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в части требований к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N221-ФЗ), и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом N221-ФЗ.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Судом установлено, что письмом 31.07.2018 N 141/5/9/13406/18 ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России вернуло в адрес предпринимателя Буряк С.В. пакет документов, в том числе подготовленную схему расположен земельного участка на кадастровом плане территории, указав на необходимость предоставления обоснования площади испрашиваемого земельного участка.
30.09.2019 в адрес ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России предприниматель Буряк С.В. повторно направила пакет документов для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, состоящих из документов: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обоснование площади испрашиваемого земельного участка, договор купли-продажи здания от 20.06.2012, договор купли-продажи здания от 02.12.2001.
Письмом от 29.10.2019 N 141/5/9/19427/19 ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России указало на направление запроса в адрес Командования Центрального военного округа гарнизон с целью получения позиции о согласовании представленной схемы. В случае поступления положительной позиции, учреждением будет подготовлен пакет документов и направлен Департамент имущественных отношений Минобороны РФ для принятия управленческого решения по существу вопроса.
Письмом от 27.12.2019 за исх. N 141/5/9/23053/19 ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России вернуло предпринимателю Буряк С.В. представленный пакет документов без согласования, сославшись на отказ Командования Центрального военного округа (ФКУ "ОСК Центрального военного округа") исх. N 69/1371 от 20.12.2019 в согласовании образования земельного участка 55:36:090107:1510:ЗУ1 площадью 860 кв.м. под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:090107:1651, согласно представленной схеме. Согласно позиции командования образование земельного участка возможно только под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:090107:1651.
В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность" предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, вне зависимости от того, на чьем балансе оно находится, является федеральной собственностью.
В соответствии п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 1082 (далее - Положение). Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций.
В силу пп. 71 п. 7 указанного Положения Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Исходя из изложенных норм, земельные участки Вооруженных Сил Российской Федерации являются федеральной собственностью, предназначены для выполнения государственных функций по обеспечению обороны страны и безопасности государства, полномочия по их распоряжению принадлежат Минобороны России.
В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:36:090107:1510 находится в собственности Российской Федерации, право оперативного управления закреплено за ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов), для размещения военных объектов. Указанный земельный участок используется в интересах Минобороны России, а именно Военной комендатуры Омского гарнизона (1 разряда), дислоцирующейся на территории Центрального военного округа.
Следовательно, возникновение права частной собственности предпринимателя Буряк С.В. на земельный участок, полученный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510. входящим в состав земельных участков Минобороны России с государственной формой собственности, и вовлечение этого объекта в гражданский оборот затрагивает нормы федерального законодательства об использовании имущества Вооруженных Сил Российской Федерации для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 5 ранее указанного Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.05.2019 N 280 "Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" реализация функций Минобороны России по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации возложена на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДИО Минобороны России) и его территориальные управления, в том числе, ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, которое осуществляет вышеуказанные функции на территории Омской области.
В соответствии с п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39, настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лиг заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решения об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:
1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;
2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости
Решением ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России уклонилось от принятия решения по заявлению, чем совершило незаконное бездействие в соответствии с нормами законодательства.
Таким образом, отказ от 27.12.2019 за исх. N 141/5/9/23053/19 ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России незаконен, нарушает права заявителя в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что у ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России отсутствовали основания для отказа в утверждения схем земельного участка.
При таких обстоятельствах отказ ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России по не рассмотрению обращения предпринимателя Буряк С.В. и не принятию решения является незаконным и нарушает права заявителя на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, испытывает значительные затруднения при попытках его продажи.
Таким образом, поскольку отказ ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России не соответствует требованиям действующего законодательства, суд признает его незаконным.
В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд обязывает ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России совершить действия по рассмотрению заявления предпринимателя Буряк С.В. и принять решение, предусмотренное в порядке п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Производство по делу в части требований к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" прекратить.
2. Заявленные требования в отношении ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (ИНН 7536029036; ОГРН 1037550010519) удовлетворить.
3. Признать незаконным бездействие ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (ИНН 7536029036; ОГРН 1037550010519) по не рассмотрению обращения индивидуального предпринимателя Буряк Светланы Владимировны (ИНН 667108671717; ОГРН 311667125700060) и не принятию решения.
4. Обязать ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (ИНН 7536029036; ОГРН 1037550010519) совершить действия по рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя Буряк Светланы Владимировны (ИНН 667108671717; ОГРН 311667125700060) и принять решение, предусмотренное п.7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
5. Взыскать с ФГКУ "СИБИРСКОЕ территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (ИНН 7536029036; ОГРН 1037550010519) в пользу индивидуального предпринимателя Буряк Светланы Владимировны (ИНН 667108671717; ОГРН 311667125700060) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины денежные средства в размере 300 руб.
6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Ю.С. Колясникова
Текст документа сверен по:
Рассылка
