Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 августа 2020 года №А60-16724/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N А60-16724/2020

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туцркиной рассмотрел в судебном заседании дело
исковое заявление ФГБНУ УРФАНИЦ УРО РАН (ИНН 6661002456, ОГРН 1036603988442) к МИНИСТЕРСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства науки и высшего образования РФ, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ТУ Росимущества в Свердловской области, Уральское территориальное управление Министерства науки и высшего образования РФ, государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Свердловская областная ветеринарная лаборатория" (ИНН 6671147147, ОГРН 1046603988980)
об оспаривании права собственности на земельные участки,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Кондратюк О.В., по доверенности N 66АА4978664 от 06.06.2018 г.
от заинтересованного лица: Дружинина О.М., по доверенности N 17-01-82/8998 от 28.05.2020 г., предъявлено удостоверение N 044
от третьего лица ГБУ СО "Свердловская ветлаборатория": Сюткина Н.И., руководитель на основании распоряжения N 40-РП от 23.01.2018 г.
от третьего лица Минобрнауки: Кадцына С.Д., по доверенности N 319-ДР от 31.07.2019 г.
от иных третьих лиц: не явились.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук" (далее - ФГБНУ УрФАНИЦ УрО РАН, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об оспаривании права собственности на земельные участки.
Определением от 14.04.2020 г. судом были привлечены к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство науки и высшего образования РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ТУ Росимущества в Свердловской области, Уральское территориальное управление Министерства науки и высшего образования РФ.
20.04.2020 г. от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв.
Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва, документы по реестру. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела.
Кроме того, представителем заинтересованного лица было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Свердловская областная ветеринарная лаборатория" (ИНН 6671147147, ОГРН 1046603988980). Ходатайство рассмотрено судом в совещательной комнате и удовлетворено на основании ст. 51 АПК РФ.
От третьего лица государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Свердловская областная ветеринарная лаборатория поступил отзыв на заявленные требования, согласно которым против удовлетворения требований возражает.
Заявителем представлены возражения на доводы заинтересованного лица, которые приобщены к материалам дела.
Представитель третьего лица Минобрнауки в судебном заседании поддержал позицию заявителя, просил заявленные требования удовлетворить.
В настоящем судебном заседании стороны на доводах, представленных в письменном виде и озвученных устно настаивали.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из заявления ФГБНУ УрФАНИЦ УрО РАН (далее - Учреждение) владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0402008:7 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 112а. До ноября 2019 года площадь данного земельного участка по данным ЕГРН составляла 20809 +/- 50 кв.м.
На территории данного земельного участка были сформированы временные земельные участки: 24.07.2012 - с кадастровым номером 66:41:0402008:21 площадью 2094 кв.м; 29.08.2012 - с кадастровым номером 66:41:0402008:22 площадью 2752 кв.м.
Временный статус земельных участков предусматривался действовавшим на тот момент Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Как указал заявитель 12.12.2019 в судебном заседании Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-53444/2019 ему стало известно о. том, что на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0402008:21 и 66:41:0402008:22 зарегистрировано право собственности Свердловской области, соответственно с 28.11.2019 и 26.11.2019.
Площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402008:7, который по-прежнему находится в собственности Российской Федерации и с которого осуществляется доступ на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0402008:21 и 66:41:0402008:22, уменьшилась с 20809 до 15963 кв.м.
Учреждение не было поставлено в известность о выбытии земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0402008:21 и 66:41:0402008:22 из собственности Российской Федерации, своего согласия на него не давало.
Более того, данное событие произошло в период действия моратория на отчуждение федерального имущества подведомственных Минобрнауки России научных организаций, установленного Президентом Российской Федерации (поручения от 27.12.2014 N Пр-3011, от 15.02.2016 N Пр-260 и от 15.01.2017 N Пр-75). В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N П8-18586, срок моратория продлен до 15.01.2020.
В соответствии с п/п. 4 п. 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, принимается решение об отказе в передаче находящегося в федеральной собственности земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации, в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 -47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предусмотренные названными статьями, на момент регистрации права собственности Свердловской области отсутствовали и отсутствуют до настоящего времени. При таких обстоятельствах орган по регистрации прав на недвижимое имущество (Росреестр) обязан был отказать обратившемуся лицу в передаче находящегося в федеральной собственности земельного участка в собственность субъекта Российской Федерации, в передаче участков и как следствие, в регистрации права собственности на них.
В силу п/п. 6 п. 8 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее-Закон N 218-ФЗ), основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости являются соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0402008:21 и 66:41:0402008:22 между уполномоченными органами Российской Федерации - с одной стороны и Свердловской области - с другой стороны не заключалось, соответствующее решение уполномоченным органом не принималось.
Кроме того, согласно п. 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Из буквального толкования данной нормы следует, что в отношении земельных участков, получивших статус "временный", и при этом находящихся в государственной собственности, до 01 марта 2022 года может осуществляться государственная регистрация только права аренды, при этом из государственной собственности (в данном случае - федеральной) такие земельные участки не выбывают.
Принимая во внимание вышеизложенное, заявитель полагает, что собственность Свердловской области на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0402008:21 и 66:41:0402008:22 зарегистрирована без законных на то оснований, тем самым нарушены права Учреждения как землепользователя, а также права Российской Федерации как собственника земельных участков.
На основании изложенного, заявитель просит признать отсутствующим право Свердловской области на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0402008:21 и 66:41:0402008:22.
Заинтересованное лицо, возражая против заявленных требований указало, что признание зарегистрированного права отсутствующим является самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика (Свердловской области) на земельные участки.
ФГБНУ "Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр уральского отделения Российской академии наук" ни приведено доказательств нарушения, принадлежащего ему права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0402008:7 наличием регистрационной записи о праве собственности Свердловской области на спорные земельные участки, которые во владении и пользования ФГБНУ "Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр уральского отделения Российской академии наук" никогда не находились.
Суд, рассмотрев материалы в дела, оценив представленные документы в порядке ст. 71 АПК РФ, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Законом N 101-ФЗ, с 01.07.2006 -Законом N 137-ФЗ.
Статьями 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом N 101-ФЗ.
В силу ч. 2 ст. 2 Закона N 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований являлись акты Российской Федерации об утверждении перечней земельных которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.
В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Таким образом, названной выше статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.
Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. При этом из положений названного Закона следует, что законодатель определил приоритеты в разграничении права собственности на землю по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся земельный участок.
Отнесение земельных участков к определенному уровню публичной собственности имеет своим основанием три альтернативных критерия:
1) факт владения, пользования земельным участком непосредственно
публичным образованием в результате нахождения на нем принадлежащих публичному образованию объектов недвижимого имущества;
2) юридически оформленное владение, пользование земельным участком опосредованно через созданные публичным образованием организации;
3) юридическое, то есть установленное законом, отнесение земельных участков к соответствующему уровню публичной собственности.
По смыслу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, находящийся в собственности субъекта РФ, такой земельный участок относится к собственности субъекта РФ в силу закона.
Статьей 55 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены особенности государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.
Так, согласно части 1 статьи 55 Закона N 218-ФЗ в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 55).
Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0402008:21 и 66:41:0402008:22 образованы 24.07.2012 и 29.08.2012 соответственно из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402008:7.
Целью образования земельных участков было формирование земельных участков под объектами недвижимости принадлежащими на праве собственности Свердловской области и находящиеся оперативном управлении ГБУСО "Свердловская облветлаборатория" с целью дальнейшей регистрации права собственности Свердловской области.
Разрешенное использование земельного участка 66:41:0402008:21 согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости, под существующие здания лабораторного корпуса (лит. А, А1,А) и лаборатории (лит. К).
Разрешенное использование земельного участка 66:41:0402008:22 согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости, под существующие здания и сооружения ветеринарной лаборатории.
Государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Свердловская областная ветеринарная лаборатория" создана на основании Указа Губернатора Свердловской области "О создании областных государственных учреждений ветеринарии" от 22.12.2003 в связи с реформированием организационной структуры государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Указом Губернатора Свердловской области от 28.09.2011 Государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Свердловская областная ветеринарная лаборатория" была реорганизована путем присоединения к нему государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Свердловская областная радилогическая ветеринарная лаборатория" о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие записи в 2004, 2011 и 2013 году.
До принятия вышеуказанного акта ГБУ СО "Свердловская областная ветеринарная лаборатория" являлась Федеральным государственным учреждением Свердловская областная ветеринарная лаборатория.
Таким образом, в результате произошедшей реорганизации произошло изменение формы собственности учреждения с федерального на областное.
Имущество расположенное в настоящее время на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0402008:22 и 66:41:0402008:22, а до раздела на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0402008:7 принадлежало Федеральному государственному учреждению Свердловская областная ветеринарная лаборатория, а в последующем Государственному бюджетному учреждению Свердловской области "Свердловская областная ветеринарная лаборатория" на праве оперативного управления с 2003 года. Из владения и пользования Учреждения, несмотря на изменение формы собственности, не выбывало.
Таким образом, регистрация права собственности Свердловской области на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0402008:21 и 66:41:0402008:22 была произведена на основании положений вышеуказанного Вводного закона в силу разграничения прав на указанные земельные участки в пользу Свердловской области и с момента постановки их кадастровый учет.
В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 66:41:0402008:7 сохранился в измененных границах и площади, а объем прав постоянного бессрочного пользования ФГБНУ УрФАНИЦ УрО РАН на земельный участок был приведен в соответствие с площадью земельного участка необходимой для эксплуатации объектов федеральной собственности.
Регистрация же права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0402008:7 исключительно в пользу ФГБНУ "Уральский федеральный аграрный научно-исследовательский центр уральского отделения Российской академии наук" на весь земельный участок до выделения из него 66:41:0402008:21 и 66:41:0402008:22 была произведена неправомерно.
Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом и способами, перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу п. 6 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Возможность защиты права путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими допускается в том случае, когда запись в Едином реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (абзац 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
По смыслу указанных разъяснений иск о признании права отсутствующим по своей сути является требованием нематериального характера, направленным на исключение из Единого государственного реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи, нарушающей право лица, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, при этом применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд принимает во внимание, что в данном случае интересы заявителя не нарушены, разграничение земельных участком им ранее не оспорено, действия по регистрации права постоянного бессрочного пользования не предпринимали. Само по себе не уведомление заявителя о разграничении земельного участка и регистрации прав третьего лица на него не является основанием для признания отсутствующим права собственности Свердловской области. Кроме того, заявитель не оспаривает раздел земельного участка как таковой, а указывает лишь на нарушение процедуры раздела.
В связи с чем, что в данном случае признание права собственности отсутствующим не повлечет последствий (право возникло в силу закона), суд считает требования неподлежащими удовлетворению.
Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Е.С. Ашихмина
Текст документа сверен по:
Рассылка