Дата принятия: 14 августа 2020г.
Номер документа: А60-16289/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2020 года Дело N А60-16289/2020
[В удовлетворении исковых требований о признании недействительным уведомления отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 14 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Махониной В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником Потаповой Е.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело, по заявлению индивидуального предпринимателя Клименко Любови Ивановны (ИНН 666404363238, ОГРН 315665800064887), заинтересованное лицо: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386), третье лицо: Администрация города Екатеринбурга, о приостановлении действий по осуществлению государственного кадастрового учета; обязании провести кадастровый учет изменений характеристик земельного участка в части изменения вида разрешенного использования
при участии в судебном заседании представителей:
от ИП Клименко Л.И - Романов А.Ю. - по доверенности от 04.04.2020;
от Управления Росреестра по Свердловской области - Осинцева Е.Л. -
по доверенности от 09.12.2019 N 08-22/1289.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Индивидуальный предприниматель Клименко Любовь Ивановна (далее - заявитель, ИП Клименко Л.И.) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Управление), о приостановлении действий по осуществлению государственного кадастрового учета; обязании провести кадастровый учет изменений характеристик земельного участка в части изменения вида разрешенного использования.
Определением от 23.04.2020 заявление принято к рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ. Для рассмотрения заявления назначено судебное заседание.
В судебном заседании 16.06.2020 представитель заявителя (представитель ИП Клименко Л.И.) изложил доводы по существу дела, на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель заинтересованного лица изложил возражения, дополнительно пояснил, что Администрация города Екатеринбурга не проводила изменение вида разрешенного использования земельного участка (в кадастр изменения не внесены), поэтому правовых оснований для изменения характеристик в кадастровом учете.
Заслушав доводы сторон, суд предложил Управлению представить в материалы дела надлежащим образом заваренную копию регистрационного дела.
Представитель предпринимателя заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Екатеринбурга.
На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга
О привлечении к участию в деле третьего лица, судом принят самостоятельный судебный акт.
В связи с привлечением третьего лица, на основании статей 51, 158 АПК РФ судом принято определение об отложении судебного разбирательства.
В судебном заседании 07.07.2020 представитель заявителя представил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому ИП Клименко Любовь Ивановна просит суд:
1. Признать незаконным решения Управления от 22.05.2020 N 66/20-15866 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.
2. Обязать Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области провести кадастровый учет изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:3213 в части изменения вида разрешенного использования в соответствии с декларацией от 13.02.2020 г.
3. Взыскать судебные расходы по государственной пошлине.
В порядке статьи 49 АПК РФ уточнения требований судом приняты.
В порядке статьи 75 АПК РФ к материалам дела приобщена копия регистрационного дела, представленная Управлением.
В ходе судебного заседания, суд установил отсутствие доказательств надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу Администрации города Екатеринбурга.
Поскольку отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, участвующего в деле о рассмотрении настоящего дела является препятствием для рассмотрения дела по существу, судом 07.07.2020 принято определение об отложении судебного разбирательства по делу.
В судебном заседании 12.08.2020 представители изложили доводы по существу дела.
Отзыв, представленный Управлением, судом приобщен к материалам дела.
Третье лицо не обеспечило явку представители в судебный процесс, представлен отзыв.
Судом отзыв приобщен к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
По материалам дела суд установил следующее.
ИП Клименко Л.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:3213, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилой и общественно-деловой застройки, площадь 4000 кв.м.
ИП Клименко Л.И. обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее - Департамент) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:3213 на "промышленные и коммунально-складские помещения".
Департамент в письме от 27.03.2020 N 21.11-18/1270 сообщил следующее.
Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313010:3213 находится в территориальной зоне ЗРЗ (зона развития застройки). Градостроительные регламенты в пределах границ зон зоны развития застройки устанавливаются в соответствии с функциональным зонированием, предусмотренным Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года, утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 N 60/1 (в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 24.11.2015 N 52/42), утвержденной документацией по планировке территории.
В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.02.2019 N 378 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории 11, 12, 16, 17, 31 и 32 кварталов второй очереди района "Академический" (в редакции от 11.12.2019 N 2910 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 27.02.2019 N 378 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории 11, 12, 16, 17, 31 и 32 кварталов второй очереди района "Академический") для земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:3213 предусмотрен вид разрешенного использования "производственная деятельность".
Для изменения вида разрешенного использования, как указал Департамент, необходимо обратиться с декларацией об изменении вида разрешенного использования в многофункциональный центр.
ИП Клименко Л.И. обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области, с декларацией о выбранном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:3213.
Уведомлением от 21.02.2020 N 66/20-6239 по записи N 66-0-1-190/3001/2020¬240 осуществление кадастрового учета приостановлено, с указанием на отсутствие акта органа государственной власти или органа местного самоуправления на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:3213, и на то, что представленная ИП Клименко Л.И. декларация не может быть рассмотрена как документ для внесения изменений в части разрешенного использования земельного участка.
ИП Клименко Л.И., полагая, что приостановление кадастрового учета совершено с нарушением требований действующего законодательства, и нарушает права и интересы предпринимателя, что явилось основанием для подачи в суд заявления о признании незаконным уведомление от 21.02.2020 N 66/20-6239 и обязании Управления провести кадастровый учет изменений характеристик земельного участка в части изменения вида разрешенного использования.
В ходе рассмотрения настоящего дела, Управлением принято решение
от 22.05.2020 N66/20-15866 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, с указанием на отсутствие акта органа государственной власти или органа местного самоуправления на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:3213, и на то, что представленная предпринимателем декларация не может быть рассмотрена как документ позволяющий внести изменения в части разрешенного использования земельного участка
В порядке статьи 49 АПК РФ судом приняты уточнения требований, заявленные ИП Клименко Л.И., рассмотрение настоящего дела осуществляется с учетом принятых уточнений, в пределах требований:
1. Признать незаконным решение Управления от 22.05.2020 N 66/20-15866 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.
2. Обязать Управление провести кадастровый учет изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313010:3213 в части изменения вида разрешенного использования в соответствии с декларацией от 13.02.2020.
Представленные заинтересованным лицом и третьим лицом отзывы приобщены к материалам дела.
При рассмотрении спора суд пришел к следующим выводам.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения этими решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются также в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 36 ГрК РФ, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельного участка уполномоченный орган обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом использования установленным классификатором.
Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ").
Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлена декларация о выбранном виде разрешенного использования земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для жилой и общественно - деловой застройки.
Согласно полученному Управлением межведомственному запросу вышеуказанный земельный участок относится к территориальной зоне ЗРЗ (зона развития застройки), основные виды разрешенного использования для которой не установлены (градостроительные регламенты не распространяются).
С учетом изложенного, вывод Управления о том, что представленная ИП Клименко Л.И. декларация об изменении разрешенного вида использования земельного участка не может быть рассмотрена как документ для внесения изменений в части разрешенного использования земельного участка.
Статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ
"О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены обязанностью по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий.
Судом установлено, что у Управления такой документ отсутствует.
Руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, суд пришел к выводу о том, что ограничение прав на землю в виде установления зон условиями использования территорий сопровождается принятием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны.
Поскольку действующее законодательство (статья ЗК РФ) не предусматривает установление зон использования иначе как на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона (пункты 1, 6, 19 статьи 106 ЗК РФ), суд отказывает в удовлетворении требований.
Судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ относятся на расходы заявителя (ИП Клименко Л.И.).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.А. Махонина
