Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 сентября 2020 года №А60-16196/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N А60-16196/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС "ЧКАЛОВСКИЙ" (ИНН 6674352539, ОГРН 1106674006120)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928),
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Центрофф",
о признании недействительным и отмене решение от 10.03.2020 N 066/01/10-4268/2019,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- не явился, извещен,
от заинтересованного лица:
- Чепурин А.В. удост., представитель по доверенности N 195 от 27.07.2020,
от третьего лица:
- не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС "ЧКАЛОВСКИЙ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании недействительным и отмене решение от 10.03.2020 N 066/01/10-4268/2019.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Между ООО "ТЭК "Чкаловский" и ООО "РТИ-Энерго" был заключен договор аренды оборудования. В соответствии с условиями данного договора ТЭК арендует у РТИ оборудование для производства и передачи потребителям теплоэнергоресурсов. В связи с тем, что ООО "Центрофф" является потребителем теплоэнергоресурсов, производимых оборудованием, арендуемым ТЭКом у РТИ, был заключен договор N 06-349/2017 от 01.12.2017г. между ООО "ТЭК "Чкаловский" и ООО "Центрофф".
31.05.2019г. Договор аренды оборудования, заключенный между ООО "ТЭК "Чкаловский" и ООО "РТИ-Энерго", был расторгнут, поскольку, в связи с неудовлетворительным состоянием оборудования, дальнейшее использование оборудования в целом была невозможна. Кроме того, ООО "ТЭК "Чкаловский" находится в сложной финансово-экономической ситуации, связанной с наличием задолженности перед ключевым поставщиком газа, которая образовалась вследствие низкой платежеспособной дисциплины населения и управляющих компаний. УФССП по Свердловской области в отношении ООО "ТЭК "Чкаловский" были возбуждены исполнительные производства, применены меры принудительного исполнения, в том числе обращения взыскания на имущественные права по получению платежей от потребителей.
В связи с расторжением указанного выше Договора аренды, в адрес ООО "Центрофф" было направлено уведомление о расторжении договора N06-349/2017 от 01.12.2017г. с 01.06.2019г.
15.08.2019г. в адрес ТЭКа от УФАС по Свердловской области поступило требование о предоставлении информации N 17869 от 12.08.2019г. Данное требование касалось заявления ООО "Центрофф", поступившего в УФАС по Свердловской области о нарушении ООО "ТЭК "Чкаловский" антимонопольного законодательства.
Ответ на требование был направлен в УФАС по СО 29.08.2019г.
Однако, 14.11.2019г. в адрес ООО "ТЭК "Чкаловский" поступило предупреждение N 14 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх.N 24266 от 31.10.2019г.). 10.01.2020г. в адрес ООО "ТЭК "Чкаловский" поступил Приказ УФАС по СО N 496 от 11.12.2019г. в соответствии с которым возбуждалось дело N 066/01/10-4268/2019 и создавалась комиссия по рассмотрению данного дела.
17.03.2020 года Управление вынесено решение от 10.03.2020г. по делу N 066/01/10-4268/2019, в соответствии с которым был признан факт нарушения ООО "ТЭК "Чкаловский" п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном отказе от исполнения договора горячего водоснабжения N06-349/2017 от 01.12.2017г.
Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Основанием для возбуждения дела в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции явилось заявление ООО "Центрофф" (вх. N 01-20057 от 07.08.2019) о нарушении ООО "ТЭК "Чкаловский" антимонопольного законодательства, перенаправленное в порядке подведомственности из прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по данному составу правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.
В абз. 2 п. 4 Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ N 30 указано, что, исходя из системного толкования положений ст. 10 ГК РФ и статей 3, 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях):
естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях, к сферам деятельности субъектов естественных монополий относится деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных инфраструктуры.
К централизованным системам горячего водоснабжения технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).
В соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся:
1) горячее водоснабжение, в том числе:
а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения;
б) транспортировка горячей воды;
2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.
Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о водоснабжении и водоотведении регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения:
1) тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);
2) тариф на транспортировку горячей воды;
3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.
При приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).
ООО "ТЭК "Чкаловский" осуществляло деятельность в сфере горячего водоснабжения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, что подтверждается п. 47 постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19.12.2018 N 299-ПК "Об установлении организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов на 2019 - 2023 годы", в силу ст. 4 Закона о естественных монополиях, является субъектом естественной монополии.
Согласно пп. 3 ч. 2.1 ст. 5 Закона о защите конкуренции не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает четыреста миллионов рублей, за исключением, в том числе субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220) проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг горячего водоснабжения на территории г. Екатеринбурга, по итогам которого 14.10.2019 подготовлен Краткий отчет (обзор), согласно выводам которого ООО "ТЭК "Чкаловский" в период с 14.10.2018 по 14.10.2019 занимало доминирующее положение на рынке услуг горячего водоснабжения на территории г. Екатеринбурга.
Таким образом, ООО "ТЭК "Чкаловский" в период с 14.10.2018 по 14.10.2019 являлось субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг горячего водоснабжения с использованием централизованных систем на территории г. Екатеринбурга.
Следовательно, на ООО "ТЭК "Чкаловский" распространяются ограничения, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции относительно запрета злоупотребления доминирующим положением.
Отношения, в том числе в сфере горячего водоснабжения регулируются Законом о водоснабжении и водоотведении.
Отношения между органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, организациями, осуществляющими транспортировку горячей воды, заявителями, желающими подключить свои объекты к централизованной системе горячего водоснабжения, абонентами, иными законными владельцами объектов, входящих в централизованную систему горячего водоснабжения, по осуществлению горячего водоснабжения, а также по прекращению горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) регулируются Правила горячего водоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 642) (далее - Правила 642).
Между ООО "Центрофф" и ООО "ТЭК "Чкаловский" заключен договор N 06-349/2017 от 01.12.2017 (далее - договор N 06- 349/2017), в соответствии с которым ООО "ТЭК "Чкаловский" обязуется подавать ООО "Центрофф" через присоединенную водопроводную сеть горячую воду, установленного качества (в том числе температуры) в режиме ее подачи, определенном договором горячего водоснабжения.
В соответствии с п. 13.1 договора N 06-349/2017 договор вступает в силу с 01.12.2017 и считается ежегодно продленным на тех же условиях, если за тридцать календарных дней до окончания его срока действия не последует заявлений одной из сторон об отказе от исполнения настоящего договора на следующий год, или о заключении нового договора на иных условиях, или о внесении изменений (дополнений) в настоящий договор.
Согласно п. 8.1. договора N 06-349/2017 оплата по данному договору осуществляется ООО "Центрофф" по тарифам на горячую воду, утвержденным уполномоченными органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В свою очередь, письмом от 14.03.2019 N 327-1/19 ООО "ТЭК "Чкаловский" уведомило ООО "Центрофф" о прекращении деятельности по оказанию услуг горячего водоснабжения и расторжении договора N 06-349/2017 с 01.04.2019.
Письмом от 27.05.2019 N 627-/19 ООО "ТЭК "Чкаловский" вновь направило в адрес ООО "Центрофф" уведомление о расторжении договора N 06-349/2017 с 01.06.2019. Как следует из данного письма для заключения договора горячего водоснабжения необходимо обратиться в ООО "РТИ-Энерго".
Письмом от 13.08.2019 N 884-1/19 ООО "ТЭК "Чкаловский" направило в адрес ООО "Центрофф" соглашение о расторжении договора горячего водоснабжения N 06- 349/2017 от 01.12.2017 в связи с досрочным расторжением договора аренды N 000021.
Вместе с тем, на дату оглашения резолютивной части решения (27.02.2020) в Управлении отсутствовала информация об акцепте ООО "Центрофф" данного соглашения.
Горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения осуществляется на основании договора горячего водоснабжения (п. 3 Правил N 642).
В соответствии с договором горячего водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть горячую воду установленного качества (в том числе температуры) в режиме ее подачи, определенном договором горячего водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать в сроки, порядке и размере, которые определены договором горячего водоснабжения, принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором горячего водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и исправность средств измерений (приборов учета) (п. 5 Правил N 642).
Согласно п. 2 Правил N 642 абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения.
Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях Закона о водоснабжении и водоотведении к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем (п. 16 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Согласно ч. 3 ст. 13 Закона о водоснабжении и водоотведении договор водоснабжения является публичным договором.
Пункт 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Обязательность заключения публичного договора, каковым является договор горячего водоснабжения, означает и недопустимость одностороннего отказа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, от исполнения обязательств по такому договору, при надлежащем исполнении договора горячего водоснабжения со стороны абонента.
К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (ч. 2 ст. 13 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Согласно п. 1 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Пунктом 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение только в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно п. 3 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушением договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров.
Правила N 642 наделяют организацию, осуществляющую горячее водоснабжение правом отказаться от исполнения договора горячего водоснабжения в одностороннем порядке только при условии неустранения абонентом выявленных нарушений, указанных в пп. "л" и "е" п. 87 Правил N 642 (п. 94 Правил N 642).
Согласно ч. 6 ст. 21 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения по причинам, предусмотренным п. 5 ч. 1, п.п. 4, 8 и 9 ч. 3 ст. 21 Закона о водоснабжении и водоотведении, абонент не устранил указанных причин, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора водоснабжения и (или) водоотведения в одностороннем порядке.
Документы, подтверждающие наличие оснований, а также направление в адрес ООО "Центрофф" предупреждения о временном прекращении или ограничении горячего водоснабжения либо инициации процедуры временного прекращения или ограничения, а также наличие оснований для отказа от исполнения договора N 06-349/2017 в Свердловское У ФАС России не представлено.
Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о водоснабжении и водоотведении и Правила N 642 не предусматривают одностороннего отказа хозяйствующего субъекта - организации, осуществляющей горячее водоснабжение от исполнения договора горячего водоснабжения, в случае, когда потребитель надлежащим образом исполняет обязательства по данному договору.
Доводы заявителя, связанные с тем, что у Общества отсутствует возможность, а, следовательно, и обязанность по исполнению договора горячего водоснабжения, заключенного с ООО "Центрофф", судом не принимаются.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении.
При этом ООО "ТЭК "Чкаловский" не представило в адрес Управления сведения (документы), подтверждающие наличие таких оснований.
Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В соответствии с п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Заключенный между ООО "ТЭК "Чкаловский" и ООО "Центрофф" договор горячего водоснабжения является публичным договором (ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключен на неопределенный срок, не содержит условия о возможности одностороннего отказа или расторжения договора со стороны организации, осуществляющей горячее водоснабжение, а также не содержит условий о том, что срок действия договора обусловлен действием договора аренды, заключенного между ООО "ТЭК "Чкаловский" и ООО "РТИ-Энерго".
Доказательств невозможности исполнения договора горячего водоснабжения со стороны организации, осуществляющей горячее водоснабжении, ООО "ТЭК "Чкаловский" не представлено. Само по себе расторжение договора аренды с ООО "РТИ-Энерго" не свидетельствует об утрате ООО "ТЭК "Чкаловский" возможности и обязанности по добросовестному и надлежащему исполнению договора N 06-349/2017.
Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-14171/2019, согласно которому ООО "ТЭК "Чкаловский" необходимо обеспечить подачу горячей воды температурой не ниже 55°С на объекты ООО "Центрофф", расположенные в городе Екатеринбурге по ул. Титова, дом 1 (помещение ресторана "Просторы", офисное здание).
Таким образом, материалами дела установлено, что ООО "ТЭК "Чкаловский" необоснованно отказалось от исполнения договора горячего водоснабжения, заключенного с ООО "Центрофф".
В целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).
Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения п.п. 3, 5, 6, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении п.п 3, 5, 6, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
В связи с наличием в действиях ООО "ТЭК "Чкаловский" признаков нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в адрес ООО "ТЭК "Чкаловский" 31.10.2019 УФАС обоснованно выдано Предупреждение N 14 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. N 24266 от 31.10.2019).
Предупреждение N 14 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. N 24266 от 31.10.2019) было получено ООО "ТЭК "Чкаловский" 14.11.2019.
В установленный срок 10 (десять) рабочих дней с момента получения ООО "ТЭК "Чкаловский" Предупреждения N 14 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. N 24266 от 31.10.2019), ООО "ТЭК "Чкаловский" не было исполнено, о чем ООО "ТЭК "Чкаловский" уведомило Свердловское УФ АС России письмом от 27.11.2019 (исх. N 1272-1/19).
В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции).
Десять рабочих дней для исполнения Предупреждения N 14 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. N 24266 от 31.10.2019), истекли 29.11.2019.
Письмом от 27.11.2019 N 1272-1/19 ООО "ТЭК "Чкаловский" сообщило УФАС об отсутствии возможности осуществлять горячее водоснабжение ООО "Центрофф" в силу того, что ООО "ТЭК "Чкаловский" не владеет на праве собственности или ином законном основании объектами по производству, отпуску и распределению горячей воды на нужды ООО "Центрофф".
При этом, как следует из материалов дела и пояснений сторон, ООО "ТЭК "Чкаловский" вообще не предпринимало каких-либо действий, направленных на добросовестное и надлежащее исполнение договора N 06-349/2017.
Доводы ООО "ТЭК "Чкаловский" о том, что Общество не обладает статусом единой теплоснабжающей организации в отношении мощностей, вырабатываемых на арендованном у ООО "РТИ-Энерго" оборудовании, вследствие чего действующим законодательством в сфере антимонопольного регулирования, какие-либо ограничения на отношения, связанные с расторжением договора горячего водоснабжения с ООО "Центрофф", не распространяются, основаны на неверном толковании норм материального права.
Помимо того, что письмом (вх. N 01-30092 от 29.10.2019) заместитель Главы Екатеринбурга по вопросам ЖКХ В.А. Гейко уведомил Свердловское УФ АС России о том, что объект, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Монтерская, д. 7, расположен в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации с кодом 56 и статус ЕТО присвоен именно ООО "ТЭК "Чкаловский".
При этом, ООО "ТЭК "Чкаловский" является субъектом естественной монополии, что подтверждается Кратким отчетом (обзором), согласно выводам которого ООО "ТЭК "Чкаловский" в период с 14.10.2018 по 14.10.2019 занимало доминирующее положение на рынке услуг горячего водоснабжения на территории г. Екатеринбурга.
Таким образом, ООО "ТЭК "Чкаловский" в период с 14.10.2018 по 14.10.2019 являлось субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг горячего водоснабжения с использованием централизованных систем на территории г. Екатеринбурга, и осуществляющего деятельность в условиях естественной монополии.
Таким образом, в действиях (бездействии) ООО "ТЭК "Чкаловский" установлено нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном отказе от исполнения договора горячего водоснабжения N 06-349/2017 от 01.12.2017, заключенного с ООО "Центрофф", которое прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также в последующем неисполнении Предупреждения N 14 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. N 24266 от 31.10.2019), результатом которого является ущемление интересов ООО "Центрофф" в сфере предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка