Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 сентября 2020 года №А60-16186/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N А60-16186/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-16186/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЭК "Чкаловский" (ИНН 6674352539, ОГРН 1106674006120. Далее - заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928, далее - заинтересованное лицо, управление) об оспаривании решения антимонопольного органа от 13.03.2020 г. N066/01/10-3565/2019, постановления по делу N 066/04/14.31-2522/2020 от 29.06.2020 об административном правонарушении,
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (ИНН 6664023422, ОГРН 1036605186485, далее - третье лицо, учреждение),
при участии в судебном заседании
от заявителя: Аршинов А.В., паспорт, диплом, представитель по доверенности N1 от 10.12.2019 г.;
от заинтересованного лица: Чепурин А.В., удостоверение, диплом, представитель по доверенности N165 от 29.07.2019 г.
от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Определением суда от 09.07.2020 в связи с болезнью судьи Л.В. Колосовой произведена замена судьи с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью В.В. Окулову.
Общество с ограниченной ответственностью "ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС "ЧКАЛОВСКИЙ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 13.03.2020 N066/01/10-3565/2019 (дело NА60-16186/2020).
Общество с ограниченной ответственностью "ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС "ЧКАЛОВСКИЙ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления по делу N 066/04/14.31-2522/2020 от 29.06.2020 (дело NА60-34520/2020).
Определением от 25.08.2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела NА60-34520/2020 и NА60-16186/2020 с присвоением объединенному делу номер А60-16186/2020.
Управлением в материалы дела представлены материалы проверки, материалы административного дела, отзыв. Согласно отзыву заинтересованное лицо считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Управлением в ходе проверки информации, поступившей от ФКУ Исправительная колония N 10 ГУФСИН по Свердловской области, установлено нарушение ООО ТЭК "Чкаловский", как хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения в границах зоны деятельности ЕТО, пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006 N135-ФЗ.
Управлением вынесено решение от 13.03.2020 N066/01/10-3565/2019, а также постановление по делу N 066/04/14.31-2522/2020 от 29.06.2020 о привлечении заявителя к ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 562500 руб.
Полагая, что указанные решение и постановление являются незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно ч. 4 ст. 4.2 Закона о теплоснабжении доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.
Исходя из Аналитического отчёта о состоянии конкуренции на рынке услуг теплоснабжения в границах зоны деятельности ЕТО (ООО "ТЭК "Чкаловский") ООО "ТЭК "Чкаловский" занимало доминирующее положение с 01.04.2019 до 14.10.2019.
Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" устанавливает порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.
В соответствии с п. 5 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N808 (далее -Правила N808), для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.
Согласно п. 7 Правил N 808 одним из критериев присвоения статуса единой теплоснабжающей организации является владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.
В соответствии с п. 12 Правил N 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым .сетям.
Законодательством о теплоснабжении установлена возможность хозяйствующего субъекта получить статус единой теплоснабжающей организации. Статус единой теплоснабжающей организации, исходя из положений законодательства о теплоснабжении, подразумевает собой принятие хозяйствующим субъектом на себя определенных прав и обязанностей. Одной из обязанностей единой теплоснабжающей организации является обязанность исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимся к ней потребителям тепловой энергии.
Согласно п. 13 Правил N 808 организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации, в том числе, в случае прекращения права собственности или владения имуществом, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
При этом в соответствии с п. 14 Правил N 808 уполномоченное должностное лицо организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, обязано уведомить о возникновении фактов, являющихся основанием для лишения организации статуса единой теплоснабжающей организации, в течение 3 рабочих дней со дня принятия в установленном порядке решения о реорганизации, ликвидации, признания организации банкротом, прекращения права собственности или владения имуществом организации.
Согласно п. 3 Правил N 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.
Между третьим лицом и заявителем 18.02.2019 заключен государственный контракт на теплоснабжение N 05-340/2019/21ю (далее - контракт N 05-340/2019/21ю), по условиям которого общество "ТЭК "Чкаловский" через присоединенную тепловую сеть до границы балансовой принадлежности обязуется обеспечивать теплоснабжение объектов третьего лица в пределах лимитов бюджетных обязательств и сверх лимитов бюджетных обязательств. Поставка энергетических ресурсов происходит на объект, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Монтерская, 5.
Согласно п. 8.3 контракта N 05-340/2019/21ю третье лицо оплачивает заявителю тепловую энергию в паре по тарифу 703 рубля 46 копеек за Гкал (без НДС) с 01.01.2019 по 31.12.2019 (п. 8.3.1.) и теплоноситель (конденсат) по тарифу 19 рублей 37 копеек/ мЗ (без НДС) с 01.01.2019 по 31.12.2019 (п. 8.3.2.).
Согласно Схеме теплоснабжения муниципального образования "город Екатеринбург" до 2030 года, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.10.2018 N 933, статус единой теплоснабжающей организации (далее также ЕТО) для зоны деятельности с кодом 56 на территории г. Екатеринбурга присвоен обществу "ТЭК "Чкаловский". Администрация города Екатеринбурга письмом от 29.04.2019 г. N 19.09-13/002/1129 "О предоставлении информации" сообщила, что объект, расположенный по адрес Г. Екатеринбург, ул. Монтерская, 5, расположен в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации с кодом 56. Статус ЕТО присвоен заявителю.
Управление в ходе проверки обоснованно пришло к выводу, что заявитель допустил нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в одностороннем отказе с 01.04.2019 до 14.10.2019 от исполнении обязательств по государственному контракту теплоснабжения N 05-340/2019/21ю, когда такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, и неисполнении Предупреждения N 6 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Расторжение договора аренды оборудования N000021 от 01.07.2018 с 01.04.2019 не может являться основанием для неисполнения заявителем своих обязательств перед потребителями, возникшими в силу наличия у общества статуса единой теплоснабжающей организации.
Арендуя оборудование у ООО "РТИ-Энерго", заявитель должен был и мог оценивать свою возможность исполнять обязанности единой теплоснабжающей организации, в том числе и при возможном прекращении пользования оборудованием по договору, непосредственно задействованном при оказании услуг по теплоснабжению.
Согласно письму Министерства энергетики Российской Федерации уведомление о наступлении случаев, предусмотренных п. 13 Правил N 808, от общества "ТЭК "Чкаловский" не поступало.
Организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 Правил N808, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 указанных Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем (пункт 18 Правил N808).
Следовательно, заявитель, приобретая статус единой теплоснабжающей организации и принимая на себя соответствующие обязанности, должно в случае возникновения фактов, являющихся основанием для лишения организации статуса единой теплоснабжающей организации, уведомить об этом уполномоченный орган и продолжить исполнение своих обязанностей до присвоения статуса единой теплоснабжающей организации другому хозяйствующему субъекту.
Согласно п. 96 Правил N 808 к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, в том числе исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы.
Соглашение о расторжении государственного контракта N 05-340/2019/21-ю (акцептовано третьим лицом только 14.10.2019) не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, оснований полагать, что в действиях заявителя отсутствует нарушение положений п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Материалами дела подтверждается событие вменяемого заявителю административного правонарушения, образующего объективную сторону рассматриваемого правонарушения.
Заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.
Таким образом, в деянии общества имеется состав вмененного административного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не было допущено. Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд признает возможным применить к заявителю минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.31 КоАП РФ (300000 руб.), снизив его в два раза на основании положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
При этом суд учитывает соразмерность наказания совершенному правонарушению, финансовое положение заявителя, социальную направленность деятельности общества.
Оснований для применения положений о малозначительности судом не установлено.
Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требования о признании недействительным решения антимонопольного органа. Вместе с тем суд удовлетворяет требования об изменении постановления о назначении административного наказания в части размера штрафа, назначенного заявителю постановлением по делу N 066/04/14.31-2522/2020 от 29.06.2020.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13.03.2020 г. N066/01/10-3565/2019 отказать.
2. Требование о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания по делу N 066/04/14.31-2522/2020 от 29.06.2020 удовлетворить частично.
Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания по делу N 066/04/14.31-2522/2020 от 29.06.2020 в части административного штрафа в размере, превышающем 150000 руб.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка