Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 августа 2020 года №А60-15723/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N А60-15723/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А. Малова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Гущиной, рассмотрел дело NА60-15723/2020 по иску
общества с ограниченной ответственностью "ЧИСТАЯ ВОДА" (ИНН 6626021840, ОГРН 1106626001184)
к Администрации Полевского городского округа (ИНН 6626003560, ОГРН 1026601606635)
об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора о выкупе объектов централизованной системы водоотведения,
третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Капитал-оценка" (ИНН 5904107003, ОГРН: 1045900494090).
при участии в судебном заседании
от истца: Тарасов И.Н. - представитель по доверенности от 30.03.2020, диплом от 30.06.2007, Самофеева М.А. - представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом от 10.01.2016;
от ответчика: Яковлева С.Г. - представитель по доверенности от 11.02.2020, диплом от 26.05.2003, Катаева О.С. - представитель по доверенности от 30.07.2020, диплом от 09.06.2012.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу: www.ekaterinburg.arbitr.ru.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.
Общество с ограниченной ответственностью "ЧИСТАЯ ВОДА" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Полевского городского округа (далее - ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора о выкупе объектов централизованной системы водоотведения.
Определением от 22.04.2020 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 02.06.2020.
От третьего лица 28.05.2020, поступил отзыв на исковое заявление, третье лицо оставляет разрешение иска по существу на усмотрение суда. На основании ст. 75, 131 АПК РФ отзыв приобщен к материалам дела.
В предварительном судебном заседании ответчиком заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление, согласно которому ответчик против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. На основании ст. 75,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к делу.
От истца 02.07.2020 поступило дополнение N 1 к исковому заявлению. Документы приобщены к материалам дела.
Истцом 03.06.2020 заявлено об уточнении исковых требований в части редакций пунктов договора. Уточнение судом принято на основании ст. 49 АПК РФ.
К материалам дела приобщен отзыв Администрации, представленный в предварительном судебном заседании.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
В силу п. 5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.
Принимая во внимание, что для рассмотрения дела по существу необходимо представить дополнительные доказательства, без которых невозможно полное, всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела, суд на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отложил судебное разбирательство по делу до 21.08.2020.
От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве. На основании ст. 75,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к делу.
В судебном заседании 21.08.2020 судом к материалам дела приобщено дополнение к иску N 2, представленное истцом.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, ООО "Чистая вода" является собственником объектов централизованной системы водоотведения южной части г. Полевского, находящейся по адресу: РФ, Свердловская область, г. Полевской, Западный промышленный район, 4/3 и которая включает следующие объекты:
- 20 объектов недвижимости;
- оборудование из 65 позиций.
Общество с ограниченной ответственностью "Чистая вода" запланировало вывод объектов централизованного водоотведения из эксплуатации.
Руководствуясь положениями ч.3 ст.22 Закона о водоотведении письмом от 21.12.2018 N 2112/1, Общество обратилось в Администрацию городского Полевского округа Свердловской области (далее по тексту - Администрация ПГО) с уведомлением о выводе из эксплуатации объектов централизованной системы водоотведения: комплекс очистных сооружений полной биологической очистки находящиеся в г. Полевской.
Согласно ч. 4 ст. 22 Закона о водоотведении орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.
По результатам оценки, проведенной независимым оценщиком ООО "Капитал-оценка", привлеченным Администрацией Полевского городского округа на основании муниципального контракта от 14.10.2019 N 30, стоимость объектов системы централизованного ООО "Чистая вода" составляет 154 665 700 руб.
Руководствуясь ч. 4 ст.22 Закона о водоотведении Постановлением Администрации ПГО "О выкупе объектов централизованных систем водоотведения в южной части города Полевского" от 21.06.2019 N 346-ПА решено выкупить объекты централизованной системы водоотведения, принадлежащие ООО "Чистая вода", и поручено разработать план мероприятий по выкупу.
При этом исходя из системной связи ч.1 и ч. 4 ст.22 Закона о водоотведении процедура выкупа объектов централизованного водоотведения должна быть завершена уже через 6 (шесть) месяцев с момента получения уведомления о выводе объектов из эксплуатации (ч.4 ст.22 Закона о водоотведении), но в любом случае не позднее 1 (одного) года с момента такого уведомления (ч.1 ст.22 Закона о водоотведении).
Поскольку со стороны Администрации Полевского городского округа редакция договора купли-продажи объектов централизованной системы водоотведения в адрес истца не поступила, ООО "Чистая вода" направило в адрес Администрации Полевского городского округа оферту в виде муниципального контракта от"18" октября 2019 г. на приобретение объектов централизованной системы водоотведения комплекса очистных сооружений полной биологической очистки находящиеся в г. Полевской, принадлежащих на праве собственности ООО "Чистая вода".
Ответным письмом Главы Полевского городского округа от 19.11.2019 N 7388 подтверждено намерение ответчика выкупить объекты централизованной системы водоотведения ООО "Чистая вода".
В связи с тем, что в настоящее время договор купли-продажи между сторонами не заключен, истец обратился с иском в суд с требованием урегулировать возникшие разногласия между ООО "Чистая вода" и Полевским городским округом в лице Администрации Полевского городского округа при заключении муниципального контракта на выкуп объектов централизованной системы водоотведения южной части г. Полевского, расположенных по адресу Свердловская область, г.Полевской, Западный промышленный район, 4/3, в редакции, представленной истцом.
Изучив представленные в дело доказательства по правилам, предусмотренным статей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Требования истца об урегулировании разногласий при заключении муниципального контракта на выкуп объектов централизованной системы водоотведения основаны на неверном толковании ч.1 и ч. 4 ст.22 Закона о водоотведении.
Как указывает истец, процедура выкупа объектов централизованного водоотведения должна быть завершена уже через шесть месяцев с момента получения уведомления о выводе объектов из эксплуатации (ч.4 ст.22 Закона о водоотведении), но не позднее одного года с момента такого уведомления (ч.1 ст.22 Закона о водоотведении).
В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации организации, осуществляющей водоотведение посредством эксплуатации централизованной системы водоотведения либо отдельных объектов такой системы, как собственнику названых сетей и объектов принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Соответственно правомочием собственника по общему правилу охватывается и возможность принимать решение о том, чтобы не осуществлять в дальнейшем эксплуатацию сетей водоотведения.
Вместе с тем, услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского, сельского поселения (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению нормы Закона N 416-ФЗ направлены на урегулирование конфликта интересов собственника сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.
Так, согласно части 4 статьи 8 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Одним из таких случаев согласно положениям статьи 22 Закона N 416-ФЗ является принятие собственником сетей либо объектов водоотведения решения о выводе указанных сетей (объектов) из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.
По смыслу приведенных норм права собственник не может быть в полной мере лишен права определять собственную потребность в дальнейшей эксплуатации системы (объекта) водоотведения, а орган местного самоуправления не вправе препятствовать собственнику в принятии данного решения, в силу чего закон устанавливает лишь обязанность и порядок проведения согласительных процедур, но не устанавливает полный запрет на вывод системы (объекта) водоотведения из эксплуатации.
Так, в силу положений частей 1, 3, 4 приведенной статьи в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов, не менее чем за один год до планируемого вывода уведомив орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации.
Орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.
Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления поселения, городского округа по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.
Таким образом, с учетом вышеуказанных норм, органу местного самоуправления предоставлено лишь два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).
Примененный законодателем термин "согласование" с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объекта сети водоотведения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления и последний вправе наложить запрет на такое выведение.
Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации.
В указанный срок Администрацией Полевского городского округа принято решение о выкупе спорного объекта, о чем свидетельствует Постановлением Администрации ПГО "О выкупе объектов централизованных систем водоотведения в южной части города Полевского" от 21.06.2019 N 346-ПА, согласно которому Администрация приняла решение выкупить объекты централизованной системы водоотведения, принадлежащие ООО "Чистая вода".
Для организации водоотведения потребителей южной части города Полевского, первому заместителю Главы Администрации Полевского городского округа А.В. Федюнину поручено разработать план мероприятий по выкупу объектов централизованных систем водоотведения, принадлежащих ООО "Чистая вода" в срок до 21 декабря 2022 года.
С целью исключения угрозы возникновения сверхнормативных сбросов сточных вод, вывод из эксплуатации объектов централизованных систем водоотведения, принадлежащих ООО "Чистая вода", приостановлено на срок до 21 декабря 2022 года.
На основании статьи 527 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В данном случае, поскольку очистные сооружения в южной части города только один объект и собственник так же один, то заключение контракта должно происходить по пункту 31 части 1 статьи 93 настоящего закона: 31) заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Таким образом вышеназванный пункт отсылает к Бюджетному кодексу РФ
Бюджетный кодекс РФ так же предписывает заключать контракты в соответствии с порядком установленным статьей 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Порядок заключения по пункту 31 части 1 статьи 93 44-ФЗ установлен статьей 79. Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности
В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
Объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны. Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Как указывает ответчик, на 2020 год бюджетом Полевского городского округа не запланированы бюджетные инвестиции на выкуп очистных сооружений (решение Думы ПГО от 12.12.2019 N 232 "О бюджете Полевского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов").
Таким образом, поскольку ответчиком принято решение о выкупе спорных объектов в установленные сроки, в настоящее время разрабатывается план мероприятий по выкупу объектов (установлен срок до 21 декабря 2022 года), учитывая, что вывод из эксплуатации спорных объектов, приостановлен на срок до 21 декабря 2022 года, оснований для удовлетворения заявленных требований до истечения указанных сроков судом не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении иска отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
Судья А.А. Малов
Текст документа сверен по:
Рассылка