Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: А60-15366/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А60-15366/2020
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Я. Лутфурахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Дёминой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-15366/2020
по заявлению Индивидуального предпринимателя Петрова Дениса Александровича (ИНН 667001414611, ОГРН 304667036400101) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386) о признании незаконными решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрация Полевского городского округа (6626003560)
- ФГБУ "Кадастровая палата по Уральскому федеральному округу" (620000, г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, 92А)
при участии в судебном заседании
от заявителя: не явились, извещены,
от заинтересованного лица: Токманцева Е.К. , представитель по доверенности N08-22/1282 от 09.12.2019г.,
от третьих лиц: не явились, извещены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 21.02.2020 N66/20-6281, N66/20-6282, N66/20-6280, N66/20-6279, N66/20-6277 и об обязании осуществить кадастровый учет изменений на основании заявления Петрова Д.А. от 13.02.2020.
Определением от 10.05.2020 заявление принято к производству.
В предварительном заседании заявитель приобщил чек-ордер N8 от 07.05.2020, как доказательство доплаты государственной пошлины.
Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Кроме того, в тексте заявления заявитель просил привлечь в качестве третьего лица Администрацию Полевского городского округа.
Ходатайство судом удовлетворено.
Определением от 16.07.2020г. дело назначено к судебному разбирательству.
От заинтересованного лица в материалы дела поступило письменное дополнение к отзыву.
В судебном заседании заявитель представил возражения на отзыв, заявил письменное ходатайство об уточнении требований в порядке ст. 49 АПК РФ, а именно просит:
1) признать незаконными решения Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости:
- N 66/20-15880 от 22 мая 2020 года по заявлению N 66-0-1-167/3001/2020-399 от 13 февраля 2020 года;
- N 66/20-15881 от 22 мая 2020 года по заявлению N 66-0-1-167/3001/2020-400 от 13 февраля 2020 года;
- N 66/20-15882 от 22 мая 2020 года по заявлению N 66-0-1-167/3001/2020-402 от 13 февраля 2020 года;
- N 66/20-15879 от 22 мая 2020 года по заявлению N 66-0-1-167/3001/2020-403 от 13 февраля 2020 года;
- N 66/20-15883 от 22 мая 2020 года по заявлению N 66-0-1-167/3001/2020-404 от 13 февраля 2020 года.
2) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области осуществить кадастровый учет изменений на основании заявлений Петрова Д.А. от 13 февраля 2020 года N 66-0-1-167/3001/2020-399, N 66-0-1-167/3001/2020-400, N 66-0-1-167/3001/2020-402, N 66-0-1-167/3001/2020-403 и N 66-0-1-167/3001/2020-404.
Уточнение требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.
Заинтересованное лицо заявило письменное ходатайство о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ "Кадастровая палата по Уральскому федеральному округу" (620000, г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, 92А).
Ходатайство судом удовлетворено на основании ст. 51 АПК РФ.
О привлечении третьего лица вынесено отдельное определение.
Определением от 30.07.2020г. судебное заседание отложено в связи с привлечением третьего лица.
От третьего лица (ФГБУ "Кадастровая палата по Уральскому федеральному округу") в материалы дела поступил отзыв, согласно которому разрешение спора оставляет на усмотрение суда, указало, что ФГБУ не осуществляет государственный кадастровый учет.
ФГБУ также в материалы дела 21.09.2020г. представлено дополнение к отзыву.
От третьего лица (Администрация) в материалы дела поступил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
В настоящем судебном заседании заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований отказать.
Заявитель и третьи лица явку представителей не обеспечили (ст. 156 АПК РФ).
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Петров Денис Александрович (заявитель) 13.02.2020г. обратился в Полевской отдел Управления Росреестра по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета в виде внесения изменений, а именно изменения категории земель на земли населенных пунктов и вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0201002:1855, 66:59:0201002:1856, 66:59:0201002:1857, 66:59:0201002:1884, 66:59:0201002:1885, расположенные по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, район с. Курганово, д. Раскуиха; п. Зеленый Лог, на: для индивидуального жилищного строительства.
Уведомлениями N66/20-6281 N66/20-6282, N66/20-6280, N66/20-6279, N66/20-6277 от 21.02.2020г. Управление уведомило заявителя о приостановлении осуществления кадастрового учета, ссылаясь на то, что спорные земельные участки согласно ответу Администрации Полевского городского округа на межведомственный запрос Управления входят в границы населенного пункта села Курганово, на которые распространяются градостроительные регламенты, в то время как согласно сведения из Единого государственного реестра недвижимости спорные земельные участки располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не распространяются, генеральный план Полевского городского округа применительно к селу Курганово, утвержденный Решением Думы Полевского городского округа от 14.12.2012г. N601, а также проект межевания N1776 от 14.11.2018г. не представлен, декларация о выбранном виде разрешенного использования земельных участков не может быть рассмотрена как документ, устанавливающий разрешенное использование в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Полагая, что приостановление осуществления кадастрового учета вышеупомянутых земельных участков является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, ИП Петров Д.А. обратился с настоящим заявлением в суд.
В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования в связи с вынесением Управлением решений об отказе в учете изменений объектов недвижимости N 66/20-15880 от 22 мая 2020 года по заявлению N 66-0-1-167/3001/2020-399 от 13 февраля 2020 года; N 66/20-15881 от 22 мая 2020 года по заявлению N 66-0-1-167/3001/2020-400 от 13 февраля 2020 года; N 66/20-15882 от 22 мая 2020 года по заявлению N 66-0-1-167/3001/2020-402 от 13 февраля 2020 года; N 66/20-15879 от 22 мая 2020 года по заявлению N 66-0-1-167/3001/2020-403 от 13 февраля 2020 года; N 66/20-15883 от 22 мая 2020 года по заявлению N 66-0-1-167/3001/2020-404 от 13 февраля 2020 года.
Уточнение требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, неся, в противном случае бремя негативных для себя последствий.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
2. Возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения органом регистрации прав таких документов, а по основанию, указанному в пункте 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней по истечении срока, указанного в пункте 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26).
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Согласно ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерациик к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.
Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме в числе прочего содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
Таким образом, изменение категории земельного участка осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, которое в свою очередь производится посредством изменения генерального плана городского округа.
В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в территориальные органы Росреестра для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 32 Закона N218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) также о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.
Частью 18.1. ст. 32 Закона N218-ФЗ установлено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.
Согласно ч. 20 ст. 32 Закона N218-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (в данном случае - об изменении границ населенного пункта, о переводе земель из одной категории в другую) (за исключением решений, предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (ч. 3 ст. 5 Закона N172-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что Управление направляло в адрес Администрации Полевского городского округа межведомственный запрос о предоставлении информации о вхождении в границы населенного пункта - села Курганово спорных земельных участков.
В ответ на межведомственный запрос Администрация в письме N021-44/0214-СЗ от 06.05.2020г. указала, что в соответствии с Генеральным планом Полевского городского округа, утвержденным решением Думы Полевского городского округа от 04.12.2012г. N 601 (с внесением изменений от 27.02.2020г. N 249) земельные участки входят в границы населенного пункта села Курганове, на представленной ранее выкопировке из Генерального плана Полевского городского округа изображена граница населенного пункта "проект", которая в настоящее время считается "утвержденной" в связи с вступлением в силу Решения Думы Полевского городского округа "О внесении изменений в решение Думы Полевского городского округа от 04.12.2012 N 601 "Об утверждении Генерального плана Полевского городского округа" от 27.02.2020 N 249), вышеуказанные земельные участки входят в границы проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Главы Полевского городского округа от 14.11.2018 N 1776 "Об утверждении основной части проекта планировки и проекта межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0000000:41 и 66:59:0201002:485, расположенных по адресу: Свердловская область, район с. Курганово, д. Раскуиха, п. Зеленый Лог" и находятся в территории индивидуальной жилой застройки.
Вместе с тем, из вышеизложенных положений законов следует, что внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении границ населенного пункта, переводе земельных участков из одной категорий в другую допускается законом только после представления органами местного самоуправления, в данном случае - Администрацией Полевского городского округа, вышеуказанных сведений и документов в регистрирующий орган. Далее, после внесения изменения Единый государственный реестр недвижимости на основании в представленных органом местного самоуправления решений (актов), подлежит осуществлению государственный кадастровый учет в виде внесения изменений, а именно изменения категории земель на земли населенных пунктов и вида разрешенного использования земельных участков на: "для индивидуального жилищного строительства".
На момент принятия государственным регистратором (заинтересованным лицом) решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, а также решений об отказе в кадастровом учете изменений категории земель на земли населенных пунктов и вида разрешенного использования земельных участков, решения (акты) органов местного самоуправления об установлении или изменении границ населенного пункта, а также о переводе земельного участка из одной категории земель в другую в регистрирующий орган (Управление) представлены не были, иного суду не доказано (ст. 65 АПК РФ).
Таким образом, принятие решений об отказе в учете изменений объектов недвижимости по заявлениям ИП Петрова Д.А. обусловлено ни неправомерными действиями заинтересованного лица, а вследствие отсутствия у государственного регистратора документов, представление которых регистратору в случае принятия решения об изменении границ населенного пункта, перевода земель из одной категории в другую законом возложено на органы местного самоуправления.
Как было указано выше, в силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, использование земель сельскохозяйственного назначения для целей индивидуального жилищного строительства законом не допускается, при приобретении вышеупомянутых спорных земельных участков ИП Петрову Д.А. было известно об их отнесении к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, соответственно, все гражданско-правовые риски, связанные с осуществлением индивидуального жилищного строительства на данных землях до внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений (сведений о переводе земель из одной категории в другую) относятся на заявителя.
При таких обстоятельствах, оспариваемые заявителем и принятые Управлением решения об отказе в учете изменений объектов недвижимости соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.
При отказе в удовлетворении требований судебные расходы в силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В иске отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.Я. Лутфурахманова
Текст документа сверен по:
Рассылка
