Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: А60-15198/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А60-15198/2020
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-15198/2020 по заявлению акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН 6612001379, ОГРН 1036600620440)
к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 15)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - УФНС по Свердловской области, Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
о признании недействительным отказа от 25.12.2019 года в возмещении расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в размере 2167133 руб. 36 коп.
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Семянников Е.О., представитель по доверенности N 010-04/2020 от 30.12.2019, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица - Арушанова Н.Э., представитель по доверенности N 504 от 25.12.2019, паспорт, диплом;
от третьих лиц:
от УФНС по Свердловской области - Чадов К.А., представитель по доверенности N 09-22/19 от 09.01.2020, уд.
от ГУ - СРО ФСС РФ - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отвода суду не заявлено.
Акционерное общество "ГАЗЭКС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 15) о признании недействительным отказа от 25.12.2019 года в возмещении расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в размере 2167133 руб. 36 коп.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
УФНС по Свердловской области представило отзыв, который приобщен к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В связи с введением в действие с 01.01.2017 пп. 7 п. 3.4 ст. 23 Налогового Кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ), 09.01.2017 Обособленное подразделение АО "ГАЗЭКС" "Управление" уведомило налоговый орган о наделении Обособленного подразделения (далее - ОП) соответствующими полномочиями в соответствии с организационной структурой по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц.
13.02.2017 АО "ГАЗЭКС" в филиал N 17 Свердловского регионального отделения Фонд социального страхования направлено сообщение, которым филиал N 17 был уведомлен о направлении сообщения в Межрайонную ИФНС России N 22 о наделении обособленного подразделения "Управление" (ИНН 6612001379 КПП 667145001) соответствующими полномочиями, а также заявление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения в филиале N 17.
03.03.2017 Филиалом N 17 ГУ - СРО ФСС РФ направлен ответ в адрес АО "ГАЗЭКС", которым указано о необходимости одновременно с заявлением о регистрации предоставлять копии документов, подтверждающих наличие открытого юридическим лицом счета в банке (или иной кредитной организации) для совершения операций обособленным подразделением и начислением выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц. В связи с чем указал, что отсутствуют основания для начала административной процедуры по регистрации в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения "Управление".
АО "ГАЗЭКС" 15.11.2018 в адрес Филиала N 5 СРО ФСС РФ направило пакет документов на возмещение расходов на выплату обеспечения по страхованию по обособленному подразделению Общества "Управление" и заявление о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения с приложением справки-расчета с расшифровкой расходов на сумму 1 711 382, 19 (Один миллион семьсот одиннадцать тысяч триста восемьдесят два рубля девятнадцать копеек) по ОП "Управление", а также заявление о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения на сумму 1 197 309, 87 (Один миллион сто девяносто семь тысяч триста девять рублей 87 копеек) по подразделению "Южный округ" с приложением справки-расчета с расшифровкой расходов.
13.12.2018 из Филиала N 5 СРО ФСС РФ получен ответ и уведомление на обращение, в которых было дано разъяснение о проведении камеральной проверки, решение по которой будет принято и доведено в сроки, установленные законом, а именно 3 (три) месяца.
21.02.2018 СРО ФСС вынесено решение N 9619 о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, которым были выделены средства на осуществление расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 1197309,87 (Один миллион сто девяносто семь тысяч триста девять рублей восемьдесят семь копеек). Таким образом, ФСС РФ были выделены средства только на возмещение расходов по "Южному округу".
31.07.2019 АО "ГАЗЭКС" направило письмо в адрес Управления ФНС РФ по Свердловской области и ГУ СРО ФСС РФ о предоставлении разъяснений по вопросу администрирования страховых взносов, уплачиваемых обособленным подразделением, наделенным полномочиями по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц с просьбой дать разъяснения о дальнейших действиях для урегулирования сложившейся ситуации с постановкой на учет в ФСС обособленного подразделения "Управление", и сообщить в какой филиал ФСС РФ налоговый орган передает информацию об уплаченных Обществом страховых взносов, а также разъяснить каким-образом Общество может воспользоваться правом на получение возмещения расходов на выплату страхового обеспечения.
06.08.2019 ГУ СРО ФСС РФ в ответ на письмо от 31.07.2019 N 12-2607 сообщило, что АО "ГАЗЭКС" необходимо встать на учет в ФСС в качестве страхователя, открыв расчетный счет. Имеющуюся на сегодняшний день в карточке расчетов с бюджетом переплату по страховым взносам на обязательное социальное страхование зачесть в счет уплаты предстоящих платежей, а также указав в своем ответе по вопросу возмещения сумм превышения произведенных расходов над суммой исчисленных страховых взносов за 2017-2018 годы АО "ГАЗЭКС" о праве обратиться в судебные органы.
11.10.2019 АО "ГАЗЭКС" уведомило ФСС N 15 об открытии расчетного счета N 40702810916540008129 в Свердловском отделении N 7003 ПАО Сбербанк от 03.10.2019 с просьбой зарегистрировать обособленное подразделение "Управление" в качестве страхователя с приложением справки по расчетному счету выданной ПАО Сбербанк, а также направив заявление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения.
16.10.2019 ФСС филиал N 15 уведомил АО "ГАЗЭКС" о регистрации страхователя за номером 6615000577/6605590332, код подчиненности 66152.
29.11.2019 АО "ГАЗЭКС" направило в филиал N 15 обращение о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения в размере 2 167 133 руб. 36 коп. (Два миллиона сто шестьдесят семь тысяч сто тридцать три рубля тридцать шесть копеек) за счет превышения расходов, с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, с приложением справки-расчета и расшифровки на вышеуказанную сумму.
25.12.2019 ФСС Филиал N 15 направило ответ на обращение о выделении необходимых средств, в котором указал, что расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам по ОСС ВНиМ АО "ГАЗЭКС" по месту нахождения обособленного подразделения "Управление" АО "ГАЗЭКС" до момента его регистрации в филиале N 15 ГУ СРО ФСС РФ и постановке на учете в качестве страхователя должно осуществлять юридическое лицо АО "ГАЗЭКС".
АО "ГАЗЭКС" полагает, что отказ ФСС филиала N 15 от 25.12.2019 противоречит Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения акционерного общества "ГАЗЭКС" с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Согласно ч.2 ст.6, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 16.07.1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее по тексту - Закон N 165-ФЗ), ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании" (далее по тексту - Закон N 125-ФЗ) Фонд социального страхования РФ является страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В соответствии с п.3 Положения о Фонде социального страхования РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. N 101, филиал N 15 ГУ-СРО ФСС РФ является исполнительным органом Фонда социального страхования РФ.
В силу п.п.2 п.2 ст. 17, п.1 ст. 19 Закона N 125-ФЗ страхователи обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы в Фонд.
Согласно п.3 ч.1, п.5 ч.2 ст.П Закона N 165-ФЗ, п.п. 8 п.2 ст.18 Закона N 125-ФЗ страховщик обязан осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, и вправе не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2.3. Закона N 255-ФЗ и п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона N 125-ФЗ регистрация в территориальном органе Фонда страхователя - юридического лица по месту нахождения его обособленного подразделения, которому для совершения операций открыт юридическим лицом счет в банке (иных кредитных организациях) и который начисляет выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения.
Юридические лица подлежат регистрации в Фонде социального страхования РФ по месту нахождения их обособленных подразделений, если эти подразделения одновременно удовлетворяют двум условиям: имеют счет в банке и начисляют выплаты в пользу физических лиц.
Согласно п.2 ст. 11 Налогового Кодекса РФ под обособленным подразделением организации понимается - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
Таким образом, расходы обособленного подразделения по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам до момента его регистрации в территориальном органе Фонда социального страхования и постановки на учет в качестве страхователя должно осуществлять юридическое лицо.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 14.05.2020) АО "ГАЗЭКС" ИНН 6612001379, юридический адрес: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Мусоргского, д.4, создано в качестве юридического лица и состоит на учете в налоговом органе с 20.08.1992, по месту нахождения юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 22 по Свердловской области, а так же зарегистрировано в территориальном органе Фонда и состоит на учете в качестве страхователя с 22.02.1999 в Филиале N 5 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.
09.01.2017 истец уведомил налоговый орган о наделении обособленного подразделения АО "ГАЗЭКС" Управление (далее - Управление) соответствующими полномочиями, направив сообщение по месту учета головной организации- АО "ГАЗЭКС" в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 22 по Свердловской области.
Уплату страховых взносов и представление расчетов по страховым взносам (далее - РСВ) за Управление головная организация - АО "ГАЗЭКС" в течение 2017-2019 г. производит по месту нахождения обособленного подразделения Управление в ИФНС по Ленинскому району г. Екатеринбурга. Собственного банковского счета обособленного подразделения Управление открыт не был.
Согласно пп.2 п.1 ст.6 Закона N 125-ФЗ, п.2 ч.1 ст.2.3. Закона N 255-ФЗ, п.6 Порядка, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.04.2016 N 202н (далее-Порядок) юридические лица обязаны зарегистрироваться в качестве страхователей в территориальных органах Фонда социального страхования по месту нахождения обособленных подразделений не позднее 30 календарных дней со дня создания обособленного подразделения, при условии начислении выплат работникам и наличии счета в банке.
03.03.2017 территориальным отделением Фонда социального страхования РФ филиал N 17 было отказано в регистрации обособленного подразделения организации в качестве страхователя, в связи с отсутствием у обособленного подразделения банковского счета в кредитной организации для совершения операций, наличие которого в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2.3 Закона N 255-ФЗ, является обязательным для постановки на учет.
Как следует из материалов дела, по утверждению заявителя уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за работников обособленного подразделения Управление и представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний головная организация -АО "ГАЗЭКС" в течение 2017-2019 г производит в Фонд социального страхования РФ филиал N 5 г. Каменск - Уральский по месту нахождения юридического лица, т.е. головной организации.
Следовательно, расходы обособленного подразделения Управление по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством застрахованным лицам до момента его регистрации в территориальном органе Фонда социального страхования и постановки на учет в качестве страхователя должна осуществлять головная организация.
13.12.2018 территориальным отделением Фонда социального страхования РФ филиал N 5 г. Каменск - Уральский дан ответ на обращение АО "ГАЗЭКС" о том, что решение о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения по заявлению АО "ГАЗЭКС" будет принято в пределах начисленных взносов и произведенных расходов, за работников юридического лица - произведенных головной организацией, состоящей на учете в филиале N 5 г. Каменска - Уральский, в связи с тем, что Управление уплачивает страховые взносы по месту нахождения обособленного подразделения в ИФНС по Ленинскому району г.Екатеринбурга.
03.10.2018 АО "ГАЗЭКС" открыл расчетный счет N 40702810916540008129 в Свердловском отделении N 7003 ПАО Сбербанк для совершения операций обособленным подразделением Управление.
На основании заявления от 11.10.2019 поданного обособленным подразделением Управление зарегистрировано в качестве страхователя в филиале N 15 ГУ-СРО ФСС РФ 16.10.2019 (регистрационный N 6615000577, ИНН 6612001379).
16.12.2019 Управление обратилось в филиал N 15 ГУ-СРО ФСС РФ с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2017 по 30.09.2019 в сумме 2 167133,36руб.
25.12.2019 филиалом N 15 ГУ-СРО ФСС РФ дан ответ АО "ГАЗЭКС" Управление (исх. N 04-21/04-17531) в котором указано, что у филиала N 15 ГУ-СРО ФСС РФ отсутствуют основания для выделения средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2017 по 30.09.2019 в сумме 2 167 133,36 руб., в связи с тем что Управление зарегистрировано в филиале N 15 ГУ-СРО ФСС РФ 16.10.2019 расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством обособленного подразделения Управление до момента его регистрации в филиале N 15 и постановке на учет должно осуществлять юридическое лицо - головная организация АО "ГАЗЭКС".
Обособленным подразделением Управление в филиал N 15 ГУ-СРО ФСС РФ представлен расчет формы 4-ФСС по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за год 2019, в котором отражены расходы за последние три месяца отчетного периода (октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года) в размере 553 331,17руб.
Вместе с тем, на начало отчетного периода, т.е. до 16.10.2019 сумм начисленных страховых взносов и расходов на цели обязательного социального страхования в данном отчете за год 2019, не должно быть отражено в таблице 2 строке 3 и 17 (Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 381 "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения").
Для возмещения расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2017 по 30.09.2019 АО "ГАЗЭКС" Управление необходимо сдать в ИФНС Ленинского района г. Екатеринбурга уточненный расчет по страховым взносам, в котором должна быть отражена информация по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также расходы на выплату страхового обеспечения за период. 01.01.2017 по 30.09.2019 в сумме 2167133,36 руб.
После сдачи уточненного РСВ за период с 01.01.2017 по 30.09.2019 у АО "ГАЗЭКС" - головной организации, возникнет право на получение возмещения расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2017 по 30.09.2019 в сумме 2 167 133,36 руб. за обособленное подразделение Управление.
В соответствии с действующим законодательством об обязательном социальном страховании, право на получение страхового обеспечения страхователь приобретает при условии уплаты страховых взносов.
Вместе с тем, информация об уплате страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования обособленным подразделением Управление за спорный период с 01.01.2017 по 30.09.2019 - отсутствует.
Заявителем в материалы судебного дела представлены расчеты по страховым взносам за 2017, 2018, 2019 г.г., подтверждающие уплату страховых взносов АО "ГАЗЭКС" Управление. Вместе с тем, из указанных расчетов не представляется возможным определить в каком размере уплачивались страховые взносы по обособленному подразделению, зарегистрированному в качестве страхователя в филиале N 15 ГУ-СРО ФСС РФ 16.10.2019 (регистрационный N 6615000577, ИНН 6612001379).
Согласно пункту 10 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. N 101 (далее - Положение N 101), ответственность за правильность начисления и расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера, страхователь отвечает за полноту начисления и целевое расходование средств обязательного социального страхования.
Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса РФ и пунктом 2 Положения N 101 средства Фонда являются государственной федеральной собственностью и могут быть использованы исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, регламентирующим его деятельность.
При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
