Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 сентября 2020 года №А60-151/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N А60-151/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Карташевой, после перерыва секретарем судебного заседания А.А. Бобовой, рассмотрел дело NА60-151/2020 по иску Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 6671257260, ОГРН 1086671005838)
к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН 6671035429, ОГРН 1169658019123)
третье лицо Министерство обороны Российской Федерации, МКУ "Городское благоустройство"
о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным,
при участии в судебном заседании
от истца: С.М. Максимов, представитель по доверенности от 29.01.2020, С.В. Легкая, представитель по доверенности от 12.02.2020,
от ответчика: П.Н. Бочков, представитель по доверенности от 09.09.2019,
от третьего лица Минобороны РФ А.В. Стулев, представитель по доверенности от 13.11.2019.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ обратилось в суд с иском к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области о признании недействительным Приказа от 17.09.2019 N498 в части включения в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8.
Определением от 16.01.2020 исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 13.02.2020.
От ответчика 07.02.2020 в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление. В удовлетворении иска просит отказать.
В судебном заседании согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Судебное заседание назначено на 26.02.2020.
В судебном заседании ответчиком заявлено ходатайство об объединении дел А60-151/2020 с делом А60-7590/2020.
Ходатайство принято судом к рассмотрению.
От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица МКУ "Городское благоустройство", привлечь в качестве специалиста директора ООО "АПМ-1".
От истца поступили возражения на отзыв ответчика.
Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суд, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ "Городское благоустройство".
Также судом удовлетворено ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве специалиста Д.К. Дубровского (ООО "Первая архитектурно-производственная мастерская").
В связи с привлечением третьего лица, к участию в деле, вызовом специалиста, суд отложил судебное заседание на 07.04.2020.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.04.2020 производство по делу NА60-151/2020 приостановлено в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 до наступления рабочих дней и отмены ограничений к рассмотрению дела, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19).
В связи с тем, что устранены обстоятельства, вызвавшие приостановление производство по делу, производство по делу возобновлено. Судебное заседание назначено на 17.06.2020.
Рассмотрев ходатайство истца об объединении дел NА60-151/2020 и NА60-7590/2020 в одно производство для совместного рассмотрения, суд отказал в его удовлетворении.
Судом удовлетворено ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве специалистов В.Г. Руднева, И.А. Спиридонова (ООО "Первая архитектурно-производственная мастерская").
Ходатайство истца об истребовании у ответчика копии договора безвозмездного пользования от 30.12.2016 NБП/Р-61 судом отклонено, так как ответчик в судебном заседании представил указанный договор.
Судебное заседание отложено на 14.08.2020.
В судебном заседании 14.08.2020 истец настаивал на вызове в судебное заседание в качестве специалистов В.Г. Руднева, И.А. Спиридонова (ООО "Первая архитектурно-производственная мастерская").
В связи с тем, что в данное судебное заседание специалисты явку не обеспечили, а истец настаивает на их вызове, суд отложил судебное заседание.
В судебном заседании допрошены специалисты Спиридонов И.А., Руднев В.Г., объявлен перерыв до 15 ч. 45 минут 16.09.2020.
После перерыва стороны поддержали ранее изложенные позиции.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Заинтересованное лицо) 17.09.2019 г. издан приказ о включении выявленного объекта археологического наследия "Кладбище XIX - начала XX веков на территории парка Зеленая Роща в городе Екатеринбурге" в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области N 498 (далее - Приказ).
Исходя из содержания Приказа на объекте Кладбище XIX - начала XX веков на территории парка Зеленая Роща в городе Екатеринбурге, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Приволжско-Уральское территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, расположены надмогильные конструкции, предположительно имеющие археологическую ценность.
ФГКУ "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации полагает, что приказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 01.10.2019 г. N 38-01-82/3782 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Заявителя, поскольку налагает на учреждение дополнительные обязанности, требующие его материальных, трудовых и временных затрат, подавляет экономическую самостоятельность.
В соответствии с нормами статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту -Закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.
В силу пунктов 1 - 3 статьи 15 Закона N 73-ФЗ, в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.
В силу пунктов 1, 3 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях.
Согласно требованиям пункта 16 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.
Указанные разрешения выдаются в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10.05.2016 г. N 1009 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия".
Нормами статьи 45.1. Закона N 73-ФЗ установлено, что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).
По смыслу Закона N 73-ФЗ разрешением (открытым листом) признается документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение археологических полевых работ (археологические разведки, археологические раскопки и археологические наблюдения), связанных, в том числе с проведением земляных работ в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8.
Заявитель указал, что в рассматриваемой ситуации требования пункта 16 статьи 16.1, пункта 11 статьи 45.1 Закона N 73-ФЗ Заинтересованным лицом нарушены.
В границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8 археологические полевые работы, в том числе земляные работы, направленные на выявление и изучение объектов археологического наследия лицами, получившими установленным порядком разрешение на проведение указанных работ, не проводились.
Территория земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8 является охраняемой. Доступ посторонних лиц на данный участок без разрешения должностных лиц органов военного управления Центрального военного округа не допускается.
Следовательно, выявление (например, в ходе осмотра либо при проведении земляных работ) каких-либо надмогильных конструкций, предположительно имеющих археологическую ценность, без участия подчиненных Министерству обороны Российской Федерации учреждений на данном земельном участке невозможно.
В границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8 расположены только военные объекты, призванные гарантировать публичные интересы, выраженные в наличии у государства обязанности по обеспечению обороны и безопасности, постоянно используемым органами военного управления Центрального военного округа в целях надлежащего исполнения указанной функции.
Какие-либо могилы или надмогильные конструкции в границах рассматриваемого земельного участка отсутствуют.
По утверждению заявителя, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области при издании спорного приказа нарушен порядок выявления и включения выявленного объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области, поскольку никаких работ, связанных с выявлением объектов археологического наследия на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0401048:8 не проводилось.
Также заявитель указал, что нормами статьи 18 Закона N 73-ФЗ установлено, что после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
На собственника или иного законного владельца земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, возложены обязанности, в том числе по содержанию объекта культурного наследия и обеспечению доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ. Снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.
ФГКУ "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации полагает, что вследствие необоснованного включения в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8, на него возложены дополнительные обязанности, требующие его материальных, трудовых и временных затрат, связанные с содержанием и обслуживанием названных объектов, а также с обеспечением доступа граждан к объектам, расположенным на территории учреждения, подведомственного Министерству обороны Российской Федерации, при этом по смыслу Закона N 73-ФЗ условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Из смысла части 1 статьи 198 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.
Согласно абзацу второму статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
Порядок выявления объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия) регламентирован статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Так, согласно пункту 16 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.
Выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 указанного Федерального закона.
Согласно пункту 11 статьи 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ в случае обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение десяти рабочих дней со дня выявления данного объекта письменно проинформировать об этом региональный орган охраны объектов культурного наследия и направить в указанный орган описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описания местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.
Уведомление о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором или в котором обнаружен объект археологического наследия, в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого обнаружен данный объект археологического наследия, орган регистрации прав в течение тридцати дней со дня поступления в указанный орган охраны объектов культурного наследия информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 45.1 указанного Федерального закона.
В уведомлении указываются наименование и местонахождение выявленного объекта археологического наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта), а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 указанного Федерального закона особом режиме использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.
Собственник или иной законный владелец земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные статьей 47.3 указанного Федерального закона требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 указанного Федерального закона особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.
В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 N 1216-ПП (далее -Положение об Управлении), Управление является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Свердловской области.
Согласно подпункту 10-2 статьи 8 Закона Свердловской области от 21 июня 2004 года N 12-03 "О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области" уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия формирует и ведет перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 10 Положения об Управлении в сфере выявления и государственного учета объектов культурного наследия Управление осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия:
1) организует проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ (далее - объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия);
2) формирует и ведет перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (далее - перечень выявленных объектов культурного наследия).
Согласно абзацу второму подпункта 1 пункта 18 Положения об Управлении Управление с целью реализации полномочий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 10 указанного Положения, принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.
В силу пункта 1 статьи 95 Закона Свердловской области от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" Министерства Свердловской области, департаменты Свердловской области, комитеты Свердловской области, главные управления Свердловской области, управления Свердловской области и инспекции Свердловской области в пределах своей компетенции на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава Свердловской области и законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области и постановлений Правительства Свердловской области принимают приказы, комиссии Свердловской области - постановления, администрации управленческих округов Свердловской области - распоряжения, территориальные управления Свердловской области и территориальные отделы Свердловской области -приказы, территориальные комиссии Свердловской области - постановления.
В связи с этим принятие Управлением приказа о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия входит в компетенцию Управления.
Из материалов дела следует, что в процессе проведения археологических исследований на основании открытого листа (разрешения) N 0420-2019 выданного Министерством культуры Российской Федерации, специалистами Общества с ограниченной ответственностью "Первая архитектурно-производственная мастерская" (далее - ООО "АПМ-1") в Ленинском районе города Екатеринбурга, на территории парка Зеленая Роща выявлен объект археологического наследия "Кладбище XIX - начала XX веков на территории парка Зеленая Роща в городе Екатеринбурге".
ООО "АПМ-1" в Управление сопроводительным письмом от 16.09.2019 N 29 направлены Материалы о проведении научно-исследовательских работ: археологическая разведка в Ленинском районе г. Екатеринбурга, на территории парка Зеленая Роща (далее - Материалы) с информацией о выявлении указанного объекта археологического наследия.
В целях обеспечения сохранности выявленного объекта археологического наследия, в соответствии со статьями 16.1 и 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ и на основании письма ООО "АПМ-1" от 16.09.2019 N 29 приказом Управления от 17.09.2019 N 498 указанный объект археологического наследия включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области, о чем Заявитель был проинформирован письмом от 01.10.2019 N 38-01-82/3782.
В связи с этим, Управлением во исполнение требований статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ принят приказ Управления от 17.09.2019 N 498.
Относительно факта обнаружения указанного выявленного объекта археологического наследия и доводов Заявителя о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8 работы по выявлению такого объекта не осуществлялись, следует отметить следующее.
Согласно пункту 10 статьи 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ порядок проведения археологических полевых работ, методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структура научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя определяются Российской академией наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ.
В соответствии с пунктом 7.6.1. Методики определения границ территорий объектов археологического наследия, разработанной Институтом археологии Российской академии наук и рекомендованной Министерством культуры Российской Федерации письмом от 27.01.2012 N 12-01-39/05-АБ к применению органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры и охраны культурного наследия, с 01.01.2012, определение границы территории объекта археологического наследия - исторического культурного слоя города (поселения) - может быть проведено на основании анализа архивного материала, архивного картографического материала, анализа исторически сложившейся градостроительной ситуации.
В связи с чем, специалистами ООО "АПМ-1" на основании плана г. Екатеринбурга 1856 года сделан вывод о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8 объекта археологического наследия "Кладбище XIX - начала XX веков на территории парка Зеленая Роща в городе Екатеринбурге" и определены его границы.
Следует отметить, что специалистами ООО "АПМ-1" было запроектировано и выполнено 21 стратиграфический разрез: 19 шурфов размером 1х2 м и 2 зачистки обнажений грунта.
Суд соглашается с пояснениями заинтересованного лица о том, что в данной ситуации в компетенции Управления, установленной Положением об Управлении, отсутствуют правовые основания для оценки проведенных археологических полевых работ.
Относительно доводов Заявителя о том, что принятие Управлением оспариваемого приказа нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следует отметить следующее.
В силу абзаца пятого пункта 16 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные статьей 47.3 указанного Федерального закона требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 указанного Федерального закона особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.
Согласно преамбуле Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с указанным Федеральным законом, до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Порядок включения объектов культурного наследия в реестр регламентирован в статье 18 Федерального закона N 73-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
В силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.
В связи со сказанным, учитывая отсутствие нарушения прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, соответствие указанного акта закону, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Ю.В. Матущак
Текст документа сверен по:
Рассылка