Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 августа 2020 года №А60-15002/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N А60-15002/2020

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН 6658139683, ОГРН 1026602312770)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928),
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик" "Горжилстрой" (ИНН 6670159862, ОГРН 1146670033982),
о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 12.03.2020 по делу N 066/04/9.21-4551/2020 об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Карташева О.А. паспорт, представитель по доверенности N 119/5-115 от 01.07.2019,
- Шибова Е.А. паспорт, представитель по доверенности N 119/5-100 от 01.07.2019,
от заинтересованного лица:
- Анисимов Р.Г., представитель по доверенности N 198 от 07.08.2020
от третьего лица:
- Мацук А.А. паспорт, решение N 3 от 19.04.2020,
- Алтунина И.В. паспорт, представитель по доверенности от 09.01.2020.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Акционерное общество "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 12.03.2020 по делу N 066/04/9.21-4551/2020 об административном правонарушении, прекращении производства по делу.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Протоколом от 26.12.2019 в отношении АО "ЕЭСК" (далее - Общество) Управлением федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было возбуждено дело N 066/04/9.21-4551/2019 по факту нарушения Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.
Постановлением УФАС от 12.03.2020 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000,00 руб.
Заявитель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд.
Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения заключается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, а именно в нарушении субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861).
С учетом положений законодательства Российской Федерации, определение субъектом естественной монополии, к объектам которого осуществляется подключение (технологическое присоединение) размера платы за подключение (технологическое присоединение) является составной частью процедуры подключения (технологического присоединения) к соответствующим магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, поскольку в ответ на заявку о подключении (технологическом присоединении) указанным субъектом должны быть направлены технические условия и (или) проект договора, в котором размер платы за подключение (технологическое присоединение) должен соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами.
Так, согласно п. 6 Правил N 861 энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.
В п. 7 Правил N 861 прямо предусмотрено, что заключение договора является одним из этапов процедуры технологического присоединения.
Кроме того, в соответствии с п. 16 Правил N 861 договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать, в том числе, следующее существенное условие: размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).
С учетом изложенного, нарушение субъектами естественных монополий, к объектам которых осуществляется подключение (технологическое присоединение), установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, в частности, завышение или занижение размера платы за подключение (технологическое присоединение), а равно иное нарушение порядка ценообразования при осуществлении процедур подключения (технологического присоединения) к соответствующим магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП.
Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п. 6 Правил N 861).
Из представленных документов следует, что третье лицо обратилось в АО "ЕЭСК" с заявкой на технологическое присоединение в связи с новым строительством: трансформаторная подстанция, по адресу: г. Екатеринбург, в квартале улиц Ботаническая-Мира-Первомайская-Гагарина на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0704014:599.
ООО "Горжилстрой" относится к категории заявителей, предусмотренных п. 12 Правил N 861 - юридическим лицом, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт.
В сопроводительном письме, направленном вместе с заявкой, ООО "Горжилстрой" указало, что расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств выполнить по виду ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) в соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 25.12.2018 N 322-ПК "Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Свердловской области на 2019 год" и п. п. 3 п. 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (утв. Приказ ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17).
Указанная заявка зарегистрирована АО "ЕЭСК" 06.06.2019 N 9378.
На основании п. 15 Правил N 861 АО "ЕЭСК" подготовило и направило в адрес ООО "Горжилстрой" проект договора N 35860 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия N 218-204-82-2019 для присоединения к электрическим сетям, как неотъемлемое приложение к договору.
Подписанный заявителем экземпляр договора N 35860 был возращен АО "ЕЭСК" письмом от 03.07.2019 (исх. N 18/07-02) с пометкой "С протоколом разногласий" с приложением протокола разногласий к договору N 35860.
Подписанный протокол разногласий к договору N 35860 (письмо от 03.07.2019 исх. N 18/07-02) направлен АО "ЕЭСК" в адрес ООО "Горжилстрой" с пометкой "С протоколом согласования разногласий".
В свою очередь, ООО "Горжилстрой" направило в адрес АО "ЕЭСК" протокол урегулирования разногласий к договору N 35860.
В ответ на протокол урегулирования разногласий к договору N 35860 АО "ЕЭСК" подготовлен и направлен в адрес заявителя Протокол согласования урегулирования разногласий к договору N 35860.
Как следует из представленных документов, сторонами не согласованы положения договора N 35860 и ТУ N 218-204-82-2019, как неотъемлемое приложение к договору, а именно: п. 4, п. 5, п. 10 договора N 35860; п. 9.2, п. 10.9, п. 12 ТУ N 218-204-82-2019.
В соответствии с п. 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, не может превышать 4 месяца.
При этом, согласно п. 24 Правил N 861 срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет, следовательно, АО "ЕЭСК" не имеет нормативно-правового обоснования отказа от установления более длительного срока действия технических условий, предусмотренного п. 5 Договора N 35860 и п. 12 ТУ N 218-204-82-2019 в редакции ООО "Горжилстрой", а именно: 4 года со дня заключения договора.
В соответствии с пп. "а" п. 16 Правил N 861 одним из существенных условий договора является перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
Согласно "a(2)" п. 25 Правил N 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных п. 12 Правил N 861, должны быть указаны, в том числе распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).
В соответствии с пп. "а" п. 16 Правил N 861 одним из существенных условий договора является перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
Согласно п. 10.9 ТУ N 218-204-82-2019 (в редакции сетевой организации), являющихся неотъемлемым приложением к договору N 35860 в обязанности ООО "Горжилстрой" по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя) входит выполнение электроснабжения объекта "кабельными ЛЭ 0,4 кВ от 2БКТП нов. в соответствии с ПУЭ. Кабельную ЛЭП принять четырехжильной, с жилами равного сечения. Исключить применение КЛ с однопроволочными жилами.
Вводное устройство типа ВРУ 1-11, ВРУ-21Л для присоединения питающих ЛЭП 0,4 кВ от 2БКТП нов. должно быть установлено в удобном для эксплуатации месте".
В соответствии с абз. 3 п. 19 Правил N 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами N 861.
Вместе с тем, из представленных документов следует, что АО "ЕЭСК" на заявку 06.06.2019 N 9378 подготовлен и направлен проект договора N 35860 и ТУ N 218-204-82-2019), как неотъемлемое приложение к договору, при отсутствии технической и экономической необходимости, а также последующее несогласование с ООО "Горжилстрой" условий договора, что непосредственно влечет увеличение платы за технологическое присоединение.
При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения. Заинтересованным лицо исследован вопрос наличия вины заявителя в совершении правонарушения, учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка