Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: А60-14066/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А60-14066/2020
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственности "Альфа-М" (ИНН 7743931676, ОГРН 1147746779025)
к Прокуратуре Туринского района Свердловской области (ИНН 6658033077, ОГРН 1036602647751)
о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака N 01-14-2020 от 07.02.2020 г.,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- не явился, извещен,
от заинтересованного лица:
- Дубовик Д.М. удост., представитель по доверенности N 8/2-15-2020 от 17.04.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Общество с ограниченной ответственности "Альфа-М" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Туринского района Свердловской области с требованием о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака N 01-14-2020 от 07.02.2020 г.
Определением от 22.06.2020 производство по делу возобновлено и судебное разбирательство назначено на 20.08.2020 на 13:00.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
Прокуратурой Туринского района Свердловской области на основании поступившего обращения проведена проверка соблюдения ООО "Альфа-М" требований законодательства о запрете реализации табака вблизи образовательных учреждений.
В ходе проверки установлено, что ООО "Альфа-М" при осуществлении деятельности по розничной реализации продуктов питания, напитков и табачных изделий в магазине "Красное & Белое", расположенном по адресу Свердловская область, г. Туринск, ул. Спорта, 23, не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
В отношении ООО "Альфа-М" было вынесено Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака N 01-14-2020 от 07.02.2020 г., а именно:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием оперативного работника прокуратуры района.
2. В течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Туринского района в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Не согласившись с вынесенным представлением, общество с ограниченной ответственности "Альфа-М" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В прокуратуру Туринского района 10.01.2020 поступило обращение Потапова И.И. о нарушении магазином "Красное & Белое", расположенным по адресу Свердловская область, г. Туринск, ул. Спорта, 23, запрета, установленного законом, на реализацию табачной продукции вблизи образовательного учреждения.
Прокуратурой Туринского района 10.01.2020 вынесено решение о проведении проверки N 2 в отношении ООО "Альфа-М", осуществляющего деятельность в магазине "Красное & Белое" по вышеуказанному адресу, которое направлено заказным письмом по юридическому адресу организации и получено адресатом 16.01.2020.
Кроме того, 10.01.2020 в адрес ООО "Альфа-М" прокуратурой Туринского района направлено требование о предоставлении в прокуратуру района информации и копий документов. Истребуемые документы обществом представлены в прокуратуру района.
Помощником прокурора Туринского района совместно со специалистом Туринского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 29.01.2020 проведена проверка ООО "Альфа-М", осуществлен выход по месту расположения магазина.
В ходе проверки установлено, что магазин "Красное & Белое" расположен на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Туринск, ул. Спорта, 23. При осмотре помещения магазина установлено, что в специально оборудованном месте, расположенном в непосредственной близости от кассы в торговом зале, на стене расположен лоток с закрываемой крышкой, в котором в ячейках находились сигареты марки "Winston", "LD", "Rothmans" и другие марки.
Кроме того, при помощи специального прибора - лазерного дальномера "Leica DISTO А5", прошедшего поверку (свидетельство от 03.06.2019), произведено измерение расстояния от образовательного учреждения -ГАПОУ СО "Туринский многопрофильный техникум", расположенного по адресу г. Туринск, ул. 8 Марта, 80, до входа в магазин "Красное & Белое" по адресу г. Туринск, ул. Спорта, 23, в ходе которого установлено, что расстояние от ближайшей точки ограждения образовательного учреждения до входа в магазин составило 63,9 метра.
По результатам проверки помощником прокурора Туринского района составлен акт проверки от 29.01.2020.
Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В ходе проверки установлено, что вышеуказанный запрет на торговлю табачной продукцией ООО "Альфа-М" не соблюдается, что явилось основанием для внесения прокуратурой Туринского района в адрес директора ООО "Альфа-М" оспариваемого представления.
Согласно ст. ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими.
С учетом изложенного оспариваемое представление внесено прокурором в рамках предоставленных законом полномочий и соответствует требованиям закона.
В качестве доводов о недействительности представления ООО "Альфа-М" указано на отсутствие в представлении сведений о лицензии у ГБПОУ СО "Туринский многопрофильный техникум" на осуществление образовательной деятельности, а также информации о том, как производились замеры расстояния. Кроме того, по мнению общества, представление не отвечает требованиям исполнимости.
Вышеуказанные доводы ООО "Альфа-М" являются необоснованными.
В оспариваемом представлении указано нарушение, допущенное обществом, а также норма закона, нарушенная обществом.
Замеры расстояния между объектами произведены с учетом требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ, а именно по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, о чем также указано в представлении.
Закон не требует отражения в представлении всех обстоятельств, установленных в ходе проверки, а также информации о приборе, которым произведены замеры. Данные сведения содержатся в материалах проверки, с которыми общество вправе ознакомиться.
Кроме того, сведения о наличии у ГБПОУ СО "Туринский многопрофильный техникум" лицензии на осуществление образовательной деятельности находятся в свободном доступе - сводном реестре лицензий, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (http://obrnadzor.gov.ru).
Так же представление является актом прокурорского реагирования, содержащим предложение по устранению выявленных нарушений закона. Представление направлено на понуждение указанных в п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органов и должностных лиц устранить выявленные нарушения в добровольном порядке. Указанные лица вправе выбрать любой предусмотренный законом способ устранения выявленных нарушений закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного, поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого представления каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка
