Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: А60-13997/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N А60-13997/2020
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН 6674121179, ОГРН 1036605217252) к Южной оперативной таможне (ИНН 6167038612, ОГРН 1036167001430) об оспаривании постановлений по делам об административном правонарушениях;
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Рускон-Брокер", ООО "Проект-Сервси",
при участии в судебном заседании
от заявителя: представитель по доверенности от 01.03.2020 С.И. Крутиков, предъявлен паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 13.01.2020 Н.С. Аникина, предъявлен паспорт, диплом;
от третьих лиц: не явились; доказательства извещения ООО "Рускон-Брокер" отсутствуют.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области в Арбитражный суд Свердловской области с заявлениями к Южной оперативной таможне о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административном правонарушении N 10314000-022/2020 от 21.02.2020.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, против удовлетворения требований возражает.
Определением от 15.06.2020 (судья И.В. Хачев) в рамках дела NА60-17239/2020 по ходатайству Южной оперативной таможни в одно производство объединены дела NА60-17239/2020, А60-17256/2020, А60-17393/2020 с присвоением объединенному делу номера А60-17239/2020.
Определением от 14.08.2020 (судья И.В. Хачев) в рамках дела NА60-17239/2020 по ходатайству общества "Элемент-трейд" в одно производство объединены дела NА60-17239/2020, А60-13997/2020 с присвоением объединенному делу номера А60-13997/2020.
Определением суда от 13.07.2020 в рамках дела NА60-13997/2020 (судья В.В. Окулова) объединены дела NА60-13973/2020, NА60-13997/2020, NА60-13998/2020, NА60-13999/2020, NА60-14000/2020, NА60-14001/2020, NА60-14013/2020, NА60-18732/2020,А60-28729/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера NА60-13997/2020.
Таким образом, в рамках объединенного дела проверяется законность и обоснованность постановлений: N 10314000-027/2020 от 26.03.2020 (А60-17239/2020), N 10314000-022/2020 от 21.02.2020 (А60-13997/2020), N 10314000-033/2020 от 26.03.2020 (А60-17393/2020), N 10314000-028/2020 от 26.03.2020 (А60-17256/2020), N10314000-035/2020 от 26.03.2020 (А60-18732/2020), N 10314000-026/2020 от 21.02.2020 (А60-13998/2020), N 10314000-023/2020 от 21.02.2020 (А60-13999/2020), N 10314000-021/2020 от 21.02.2020 (А60-13973/2020), N 10314000-017/2020 от 21.02.2020 (А60-14000/2020), N 10314000-018/2020 от 21.02.2020 (А60-14001/2020), N 10314000-020/2020 от 21.02.2020 (А60-14013/2020), N 10314000-039/2020 от 14.05.2020 (А60-28729/2020).
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, ООО "Рускон-Брокер" (г. Новороссийск, свидетельство о включении в реестр таможенных представителей N 0798), действующее в интересах ООО "Элемент-Трейд", в рамках исполнения договора таможенного представителя с декларантом на Новороссийский таможенный пост (центр электронного декларирования) Новороссийской таможни поданы декларации на товары (далее - ДТ) 10317090/030318/0004723, 10317090/020418/0007691, 10317090/220618/0014036, 10317090/280418/0010352, 10317090/210718/0015617, 10317090/020418/0007692,10317090/030318/0004742, 10317090/030318/0004735, 10317090/230218/0004087, 10317090/230218/0004088, 10317090/030318/0004731, 10317090/050918/0018116.
По указанным ДТ (за исключением ДТ, 10317090/220618/0014036) оформлен в таможенном отношении по таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления товар "сушеные абрикосы без косточек (курага)".
По ДТ 10317090/220618/0014036 оформлен в таможенном отношении по таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления товар "изделия кондитерские из сахара, карамель без начинки, не содержащие какао".
В качестве документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации, при подаче ДТ таможенным представителем таможенному органу были предоставлены декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-ТR.АЖ15.В.07797 от 30.10.2017, N ЕАЭС N RU Д-ТR.АЖ05.В.01747 от 21.06.2018 (по ДТ 10317090/220618/0014036).
Таможенный орган в ходе проверки пришел к выводу о том, что декларации о соответствии получены с нарушением требований закона, в связи с чем при таможенном декларировании были представлены недостоверные сведения.
По факту выявленных нарушений в отношении общества административным органом вынесены постановления N 10314000-027/2020 от 26.03.2020, N 10314000-022/2020 от 21.02.2020, N 10314000-033/2020 от 26.03.2020, N 10314000-028/2020 от 26.03.2020, N10314000-035/2020 от 26.03.2020, N 10314000-026/2020 от 21.02.2020, N 10314000-023/2020 от 21.02.2020, N 10314000-021/2020 от 21.02.2020, N 10314000-017/2020 от 21.02.2020, N 10314000-018/2020 от 21.02.2020, N 10314000-020/2020 от 21.02.2020, N 10314000-039/2020 от 14.05.2020 , которыми заявитель привлечён к административной ответственности в соответствии со статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Согласно ст. 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 (далее - Положение N294), при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза продукции, включенной в Единый перечень, при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.
Требования по безопасности в отношении пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза N 880 от 9 декабря 2011 года (далее - TP ТС 021/2011), в связи с чем, при таможенном декларировании требуется предоставление декларации о соответствии.
В соответствии со ст. 20, 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).
В соответствии со ст. 29 Федерального закона N 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона.
В соответствии с пп. "в" п. 2 Положения N294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования.
Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза (далее - TP ТС) N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" под пищевой продукцией следует понимать продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.
На ввезенные обществом товары распространяется действие TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза N 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее-TPТС 022/2011).
Подпунктами 3.1, 3.4. п. 3 ст. 23 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" установлено, что схема декларирования соответствия "Зд" предусматривает проведение испытаний образцов пищевой продукции исключительно в аккредитованной испытательной лаборатории.
Согласно Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе), под декларацией о соответствии техническим регламентам Союза понимается документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Под выпуском продукции в обращение понимается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (ст. 2 приложения 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе).
Порядок подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям соответствующих технических регламентов установлен главой 4 TP ТС 021/2011.
Согласно ст. 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в ч. 3 ст. 21 TP ТС 021/2011, требованиям данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится, в том числе в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.
Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция (ст. 23 TP ТС 021/2011).
В соответствии со ст. 4 TP ТС 021/2011 импортером является резидент государства - члена Таможенного союза, выпускающий в обращение пищевую продукцию на таможенной территории Таможенного союза, поставляемую нерезидентом государства - члена Таможенного союза, и несущий ответственность за соответствие такой продукции требованиям технического регламента TP ТС 021/2011.
Согласно ст. 22 TP ТС 021/2011 заявителем при оценке (подтверждении) соответствия пищевой продукции может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов. Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 23 TP ТС 021/2011 при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента. Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований TP ТС 021/2011. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 TP ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.
В соответствии с п.п. 3.4, 3.5 ч. 4 ст. 23 TP ТС 021/2011 с целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.
Исходя из анализа приведенных норм в их совокупности, следует, что при ввозе товаров и их таможенном декларировании у ООО "Элемент-Трейд" имелась обязанность по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки", путем проведения необходимых испытаний, регистрации декларации о соответствии и ее предоставления таможенному органу вместе с декларацией на товары. Обязанность по формированию доказательственных материалов в целях подтверждения соответствия, в том числе и выбор аккредитованной испытательной лаборатории для проведения испытаний, была возложена на ООО "Элемент-Трейд".
В случае непредставления при подаче ДТ документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений, ввозимая пищевая продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не могла быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.
При этом привлечение третьих лиц к сбору доказательств безопасности продукции не умаляет публично-правовую обязанность ООО "Элемент-Трейд" в соответствии со ст. 22, 23 TP ТС 021/2011 обеспечить безопасность ввозимой продукции и самостоятельно собрать надлежащие доказательства для подтверждения этого.
В качестве документа, подтверждающего соответствие ввозимой продукции установленным требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ООО "Элемент-Трейд" были представлены декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-ТR.АЖ15.В.07797 от 30.10.2017, N ЕАЭС N RU Д-ТR.АЖ05.В.01747 от 21.06.2018 (по ДТ 10317090/220618/0014036), зарегистрированные на основании протоколов испытаний N167/10/475 от 30.10.2017, N2402/18 от 20.06.2018, выданных от имени испытательных лабораторий федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области" и ООО "Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы "Московский".
В ответах на запросы (письмо исх.N66/29/4160 от 09.07.2019 ФБУ "Новосибирский ЦСМ", письмо исх. N181 от 04.07.2019 ООО ЦСЭМ "Московский") сообщили о том, что спорные протоколы не выдавались.
На основании изложенного таможенный орган обоснованно пришел к выводу о недостоверности представленных документов.
Декларации о соответствии, зарегистрированные на основании недействительных протоколов испытаний, не могут являться документами, подтверждающими соответствие продукции требованиям технических регламентов, а продукция не может быть признана соответствующей указанным требованиям.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
При этом в деле не имеется и обществом не представлено доказательств принятия им мер по проверке подлинности представленных в целях регистрации декларации о соответствии протоколов испытаний, довод об отсутствии у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм, судом не принимается, доказательств обратного не представлено.
Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.
Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, в действиях заявителя.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.
Размер административного наказания назначен с учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Довод общества о повторности привлечении к ответственности судом отклонен.
Согласно п. 8 ст. Ill ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Осуществляя ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, ООО "Элемент-Трейд" обязано в каждом случае декларирования товара предоставить таможенному органу документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.
Способ исполнения возложенной публично-правовой обязанности общество по собственному волеизъявлению избрало путем заключения договора с таможенным представителем. Договор оказания услуг таможенного представителя предусматривает обязанность ООО "Элемент-Трейд" предоставлять документы и сведения таможенному представителю для целей осуществления таможенных операций.
В силу требований пункта 2 Положения, утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, подача таможенной декларации в отношении пищевой продукции каждый раз должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документа, подтверждающего соответствие ввозимой продукции обязательным требованиям.
Таможенный представитель каждый раз, подавая в интересах ООО "Элемент-Трейд" декларацию на товары и представляя документы о соблюдении запретов и ограничений, совершал юридически значимые действия, которые приобретали такой статус именно с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.
Соответственно в момент предоставления таможенному органу вместе с декларацией на товары недействительного документа о подтверждении соответствия были нарушены установленные запреты и ограничения. Количество фактов передачи декларации о соответствии от ООО "Элемент-Трейд" таможенному представителю значения в данном случае не имеет.
В данном случае административные правонарушения, предусмотренные ст. 16.7 КоАП РФ, с учетом требований ч. 8 ст. 3 ТК ЕАЭС считаются оконченными с момента регистрации деклараций на товары таможенным органом.
Таким образом, довод общества о неправомерности привлечения к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ в связи с однократным предоставлением таможенному представителю деклараций о соответствии не может являться основанием для прекращения дел об АП и освобождения ООО "Элемент-Трейд" от административной ответственности.
Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка
