Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: А60-13803/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А60-13803/2020
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А60-13803/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Центр-2000" (ИНН 6660137901, ОГРН 1026604958710, далее - общество "Компания "Центр-2000"), общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-реставрационное объединение "Ордер" (ИНН 6660015580, ОГРН 1036603504409, далее - общество "АРО "Ордер")
к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН 6671035429, ОГРН 1169658019123, далее - Управление)
о признании недействительным отказа в предоставлении государственной услуги по согласованию документации и уведомления об отказе в принятии результатов историко-культурной экспертизы от 20.12.2019 N 38-05-16/142.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "Компания "Центр-2000" - Белова Е.Б. (доверенность от 21.02.2020 N 25), Курашов Ю.Ю. (доверенность от 14.08.2020);
общества "АРО "Ордер" - Белова Е.Б. (доверенность от 13.03.2020);
Управления - Бочков П.Н. (доверенность от 09.09.2019 N 38-01-82/3505).
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общества "Компания "Центр-2000", "АРО "Ордер" обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным отказа в предоставлении государственной услуги по согласованию документации и уведомления об отказе в принятии результатов историко-культурной экспертизы от 20.12.2019 N 38-05-16/142.
Определением суда от 29.05.2020 назначено предварительное судебное заседание на 15.07.2020.
В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции.
Судом заслушаны доводы сторон относительно заявленных требований. В ходе судебного разбирательства со стороны заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимость подготовки возражений на отзыв.
С учетом ходатайства об отложении суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 22.07.2020 судебное разбирательство отложено на 18.08.2020.
До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв.
В ходе судебного заседания заявителем приобщен к материалам дела приказ от 15.05.2020 N 450.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
между обществами "Компания "Центр-2000" (заказчик, собственник) и "АРО "Ордер" заключен договор от 25.10.2018 N 15-ПР на выполнение научно - исследовательских и проектных работ.
Согласно предмету договора (п. 1.1 - 1.4 договора), заказчик поручает, а общество "АРО "Ордер" принимает на себя обязательство выполнить научно-исследовательские и проектные работы в отношении объекта культурного наследия (далее - ОКН) "Усадьба Жолобова", ансамбль регионального значения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Октябрьской Революции д. 35, 33 "А" и состоящего из "двухэтажный каменный дом"; "ворота и ограда"; металлическое ограждение палисадника"; "хозпостройки (перестроены)". Согласно договору, разрабатывается научно-проектная документация в составе: "Предварительные работы"; "Комплексные научные исследования"; "Эскизные проект реставрации только для главного корпуса". Общество "АРО "Ордер" участвует совместно с заказчиком в согласовании научно-проектной документации в Управлении.
Между обществом "АРО "Ордер" и ФГБУ "ЦНИИП Минстроя России" УралНИИ Проект заключено соглашение от 10.10.2019, на основании которого работы, выполненные обществом "АРО "Ордер" переданы для дальнейшего согласования с органом власти - Управлением.
Между обществами "Компания "Центр-2000" и "АРО "Ордер" также заключены договор от 06.09.2019 N 10-ЭК на подготовку, организацию и проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Общество "Компания "Центр-2000" является собственником указанного имущества с 15.06.2017 (выписка из ЕГРН от 15.06.2017 N 66:41:0301016:15-66/001/2017-3).
Земельные отношения между обществом "Компания "Центр-2000" и собственником земельного участка, на котором располагаются объекты культурного наследия, урегулированы договором аренды от 12.03.2019 N Т-122. Акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН регионального значения "Усадьба Жолобова", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Октябрьской Революции, д. 35, Шифр 196-00 подготовлен 11.10.2019 и направлен в Управление для согласования.
Управление 20.12.2019 направило в адрес общества "АРО "Ордер" уведомление N 38-05-16/142 о результатах рассмотрения заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором указано, что Управлением принято решение о несогласии с выводами, изложенными в заключении государственной экспертизы.
Также Управление 23.12.2019 направило в адрес филиала ФГБУ "ЦНИИП Минстроя России" УралНИИпроект уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН, в котором указано, что в результате рассмотрения предоставленной проектной документации установлено несоответствие заключения государственной историко-культурной экспертизы от 11.10.2019 законодательству Российской Федерации в области государственной охраны ОКН, а именно принятие проектных решений об увеличении площади этажности пристроя со стороны южного фасада ОКН. Отказывая в согласовании результатов экспертизы, а также в утверждении проектной документации, Управление исходило из нарушения заинтересованным лицом требований подп. 1 п. 1 ст. 5.1. ФЗ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Ссылаясь на то, что отказ Управления в предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации от 23.12.2019 N 38-01-82/4916, уведомление о результатах рассмотрения заключения государственной историко-культурной экспертизы от 20.12.2019 N 38-05-16/142 являются незаконными, нарушают их права и законные интересы, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.
Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на орган или лицо, принявший данный акт.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
В силу подп. 6 п. 2 ст. 18 и подп. 10 п. 3 ст. 20 Закона N 73-ФЗ основанием для включения объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются их особенности, подлежащие обязательному сохранению (предмет охраны объекта культурного наследия); данные особенности указываются в заключении государственной историко-культурной экспертизы и являются составной частью указанного реестра.
При вынесении оспариваемых ненормативных актов административный орган руководствовался положениями подп. 1 п. 1 ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ, согласно которым на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Вместе с тем п. 3 ст. 40 этого же Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных этим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.
В соответствии со ст. 40 Закона N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
Пунктом 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Таким образом, законодатель разрешает и допускает изменение объемно-пространственных характеристик объектов культурного наследия при соблюдении установленных законодательством условий. При толковании приведенных положений суд исходит из того, что целью регламентации соответствующей сферы заключается в сохранении объектов культурного наследия.
Порядок осуществления отдельных этапов работ по сохранению объекта культурного наследия установлен рядом подзаконных нормативных правовых актов, в том числе Приказами Министерства культуры Российской Федерации:
- от 05.06.2015 N 1749 "Об утверждении Порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия";
- от 25.06.2015 N 1840 "Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта
культурного наследия и его формы";
- от 08.06.2016 N 1278 "Об утверждении Порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия".
В приведенных нормативных правовых актах также не установлен специальный запрет на увеличение объемно-пространственных характеристик объекта культурного наследия.
Распространяя на объекты культурного наследия особые правовые условия использования и охраны, законодатель не именует такие объекты (включая памятники и ансамбли) объектами капитального строительства.
Правовой механизм регулирования работ по сохранению объектов культурного наследия принципиально исходит из того, что работы должны проводиться на основании научных исследований, предполагающих индивидуальный подход в зависимости от предмета и объекта охраны. В рамках проведения работ по сохранению объектов культурного наследия любые изменения объемно-пространственных характеристик объекта культурного наследия могут осуществляться только по результатам проведенного исследования и на основании историко-культурной экспертизы, а сама процедура предполагает получение одобрения уполномоченного органа государственной власти на проект и проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Результатом научного исследования могут быть выводы о необходимости изменения параметров объекта культурного наследия - как в сторону увеличения, так и уменьшения площади.
Целесообразность проведения работ по увеличению или уменьшению объемно-пространственных характеристик при приспособлении объекта культурного наследия к современному использованию, может быть подтверждена только историко-культурной экспертизой.
Довод о том, что законодательно установлен запрет на увеличение объемно-пространственных характеристик объекта культурного наследия, не согласуется с необходимостью научной обоснованности проведения работ. Заявитель в рамках рассматриваемого дела доказывает, что такой запрет не соответствует требованиям защиты объекта культурного наследия. Кроме того, в результате проведенного исследования, может быть сделан вывод о необходимости увеличения площади объекта культурного наследия воссозданием утраченных элементов или ее уменьшения (разборка более поздних пристроек, искажающих исторический облик объекта).
В связи с вышеизложенным, толкование подп. 1 п. 1 ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ, должно осуществляться в системном единстве с иными положениями этого Закона, формирующими общие подходы и принципы обеспечения охраны объектов культурного наследия, в частности со ст. 33, 40, 45.
Такое толкование не позволяет сделать вывод о том, что запрет на строительство и (или) увеличение объемно-пространственных характеристик объектов капитального строительства, расположенных на территории памятника или ансамбля, закрепленный подп. 1 п. 1 ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ, может распространяться и на объекты культурного наследия.
Действительно, ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ, установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.
Пункт 1 ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ подразделяется на 3 подпункта, нормативное регулирование которых, в том числе в части ограничения по использованию, установлено в зависимости от категории объектов культурного наследия.
Статьей 3 Закона N 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места. Подп. 1 п. 1 ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ, установлено, что в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника, или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника, или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Вместе с тем на территории объекта культурного наследия, допускается проведение строительных и иных работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Таким образом, на территории объекта культурного наследия допускается проведение строительных работ по сохранению объекта культурного наследия.
В состав работ по сохранению объекта культурного наследия включено такое понятие как приспособление объекта культурного наследия для современного использования.
Статьей 44 Закона N 73-ФЗ установлено, что приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Приказом Минкультуры России от 22.11.2013 N 1942 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Административный регламент).
Согласно п. 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги в орган охраны представляются следующие документы:
1) заявление о предоставлении государственной услуги (приложение N 3 к регламенту), подписанное уполномоченным лицом, подлинник, в 1 экземпляре;
2) положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной и (или) проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, подлинник, в 2 экземплярах (не требуется в случае проведения противоаварийных работ и работ, связанных с ремонтом памятника, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны);
3) научно-проектная и (или) проектная документация по сохранению объекта культурного наследия (далее - документация), подлинник, в 2 экземплярах.
Согласно письму Минкультуры России от 27.01.2015 N 21-01-39-ГП "О нормативно-правовых актах, регулирующих предоставление государственных услуг в области сохранения объектов культурного наследия" предоставление государственных услуг по выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения осуществляется согласно, в том числе Административного регламента.
Как следует из материалов дела, проектная документация разрабатывалась, а историко-культурная экспертиза проводилась, в том числе, и на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 09.06.2018 N 38-05-22/62 (для ОКН - двухэтажный каменный дом), выданного Управлением и согласованного с собственником ОКН, а также заданию от 09.06.2018 N 38-05-22/63 для ОКН - ворота и ограда; разрешения N 38-05-30/165 от 26.10.2018 на проведение работ по сохранению ОКН.
При этом в акте историко-культурной экспертизы от 11.10.2019 указывается (стр. 21), что проектное предложение по приспособлению ОКН Усадьба Жолобова - Двухэтажный каменный жилой дом основано на результатах научных исследований, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013 и заданием N 38-03-22/62, а геометрические параметры здания, принятые в чертежах, построены на основании результатов архитектурных обмеров 196-01-ОЧ1, выполненных в 2018-2019 годах.
На странице 26 акта, эксперты пришли к выводу, что научно-проектная документация "ОКН регионального значения Усадьба Жолобова" Шифр 196-00, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия и рекомендуется к согласованию (положительное заключение).
Согласно ст. 32 Закона N 73-ФЗ, заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ и т.д. В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе, либо по заявлению заинтересованного лица, вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как указывает заявитель, он является коммерческим юридическим лицом, дополнительным видом деятельности которого является "строительство жилых и нежилых зданий", "аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом" и т.д. Заявитель вправе использовать принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество для целей извлечения прибыли. Объект культурного наследия является активом заявителя, который, в том числе, рассматривается как источник дохода, при соблюдении специфических требований законодательства относительно охраны культурного наследия.
Заявителем разработан проект реставрации и приспособления объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Жолобова", г. Екатеринбург, ул. Октябрьской Революции, д. 35 для дальнейшего использования как объекта недвижимости для размещения учреждений с различным функционалом или для представительских функций с учетом современных норм безопасности, доступности, экономической эффективности. В настоящее время объект не эксплуатируется как образец архитектуры здания ОКН не подлежит музеефикации.
Современная эксплуатация объекта культурного наследия затруднена, нормы доступности для маломобильных групп населения не выполняются, климатический режим недостаточен для обеспечения сохранности конструкций памятника и комфортных условий труда, отсутствуют пути эвакуации, недостаточно площадей для распределения посетительских потоков, отсутствуют помещения вестибюля, гардероба, санузлов и так далее.
Согласно требованиям Управления факторами, влияющими на приспособление объекта культурного наследия, являются главный (уличный) фасад памятника, не подлежащий изменению, несущие кирпичные стены памятника должны быть сохранены, необходимо воссоздать утраченные архитектурные элементы (ограда, ворота и т.д.), необходимо обеспечить надёжность эксплуатации исторических конструкций в неудовлетворительных условиях гидрологических и вибрационных воздействий.
В результате проведения реконструкции и приспособления объекта культурного наследия, заявителем планируется сохранить и в дальнейшим эффективно использовать памятник, улучшить условия самообслуживания посетителей, улучшить социальный климат и имидж города, а также предполагается активная популяризация объекта культурного наследия.
Создание условий для современного использования и реконструкции объекта культурного наследия возможно только путем увеличения общей площади для размещения новых необходимых по строительным нормам функциональных зон и коммуникаций, а также улучшением качества его инженерно - технического обеспечения.
Приказ от 07.11.2018 N 438., утвердивший предметы охраны объекта культурного наследия "Усадьба Жолобова", принят в том числе на основании Закона N 73-ФЗ следовательно, не может ему противоречить и уменьшать часть способов и средств для проведения работ, связанных с сохранением объекта культурного наследия.
Проект, представленный заявителем и прошедший историко-культурную экспертизу, получивший положительное заключение, нацелен на реставрацию и приспособление объекта культурного наследия для современного использования, поскольку предусматривает за счет увеличения площади спорного здания в части, не доступной в настоящее время для обозрения, необходимых для эксплуатации здания элементов: лестница, техническое помещение (бойлер), санитарные комнаты. При этом позиция административного органа в рассматриваемом споре сводится к необходимости размещения указанных элементов на уже имеющихся площадях здания.
Часть 1 ст. 5.1 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, говорит о том, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
При этом запрет на увеличение объемно-пространственных характеристик относится не к составным частям ансамбля или памятника культурного наследия, а к иным капитальным строениям, которые могут находится на одной территории с объектом культурного наследия.
Запрет не распространяется на проведение строительных работ и иных работ, если они направлены на сохранение объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной среды ОКН.
Согласно приказа Управления от 21.03.2019 N 93 территория объекта культурного наследия относится к землям историко-культурного назначения, а на территории объекта разрешается проведение работ по сохранению объекта, включая работы, затрагивающие его конструктивные и другие характеристики надежности. Указанный приказ принят на основании научно-проектной документации "Проект границ объекта культурного наследия "Усадьба Жолобова" шифр 2018-13- 00-ПГТ. ПР, который являются частью НПД для реставрации и приспособления всего ОКН к современному использованию.
В акте государственной экспертизы научно-проектной документации указывается описание существующего облика и технического состояния объекта культурного наследия.
Главное здание усадьба - двухэтажный каменный жилой дом, расположен по красной линии ул. Октябрьской революции. В структуре объекта культурного наследия двухэтажный каменный дом занимает угловое положение и ориентирован главным (северным) фасадом на ул. Октябрьской революции (стр. 14 акта).
Жилой дом, поставленный по красной линии, имеет сложную объемно-планировочную композицию, состоящую из объемов, построенных в разное время, что определило сложную фасадную композицию и эклектичное решение уличного фасада.
Основные несущие конструкции кирпичные наружные и внутренние стены, фундамент ленточный из бутового камня. Уличные и дворовые фасады здания имеют повреждения штукатурного и окрасочных слоев, местами - разрушение кирпичной кладки наружных стен в местах их постоянного намокания по причине отсутствия водоотводящих элементов с кровли. Общее техническое состояние несущих конструкций - неработоспособное, здание требует реконструкции, капитального ремонта.
Эскизным проектом предлагается приспособление объекта культурного наследия путём реконструкции малоценных пристроек XIX-XX веков. Такое решение не затрагивает предмет охраны объекта культурного наследия согласно приказу Управления об определение предмета охраны от 07.11.2018 N 438 и позволяет сохранить целостную пространственную композицию, воспринимаемую с ул. Октябрьской революции. Реконструкция пристроек с юго-западной стороны дома позволяет одновременно увеличить общую полезную площадь объекта культурного наследия, в том числе для размещения инфраструктуры, отвечающей требованиям безопасности и удобства, современных гигиенических и технических помещений и сохранить историческое объёмно-пространственное решение памятника согласно заданию Управления.
Необходимые работы по приспособлению ОКН для современного использования - понижение отметки первого этажа с устройством дренажной системы, устройство эвакуационных лестниц, инженерных сетей и так далее.
Проектное предложение по приспособлению ОКН основано на результатах научных исследований, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 55528- 2013 и заданием N 38-03-/22/62 Управления.
Геометрические параметры здания, принятые в чертежах, построены на основании результатов архитектурных обмеров 196-01-ОЧ1 выполненных в 2018-2019 годах.
Эксперты пришли к выводу, что высотный габарит западной брандмауэрной стены незначительно увеличится, что, однако, не повлияет на изменение ступенчатой композиции этой части памятника.
Фасады реконструированного пристроя решены в композиционной подчиненности архитектуре памятника с использованием пропорций, основанных на ордерной системе. Высота пристроя ограничена отметкой фриза двухэтажного дома. Оконные проемы запроектированы в размерах, пропорциональным историческим окнам памятника. Все предложения по оптимизации ОКН, созданию новых объемов, восстановлению утраченных архитектурных элементов не изменяют предмет охраны, способствуют выявлению и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия, повышению роли памятников в современной застройке, создают экономические предпосылки для их эффективного использования и дальнейшего сохранения. Планировочное решение двухэтажного каменного жилого дома, образованное существующим контуром исторических стен целесообразно и технически реализуемо. Существующие наружные стены памятника сохраняются, их эксплуатация продолжается.
Согласно инженерно-техническому обследованию состояния объекта культурного наследия (Усадьба Жолобова - двухэтажный каменный дом) шифр 026/5-12.18-1-ИИ, выполненному ООО "ИнПад", анализ результатов изысканий, выполнявшийся в различные годы, показывает, что площадка (под ОКН) находится под действием техногенных знакопеременных факторов. С одной стороны, техногенное подтопление за счет утечек из водонесущих коммуникаций, с другой стороны понижение уровня за счет влияния строительных водопонижений и дренажей, защищающих заглубленные конструкции зданий на прилегающей территории. В период максимумов величину подъема уровня естественного водоносного горизонта можно принять порядка 1.0 м над уровнями, приведенными на разрезах. Площадка относится к подтопленной.
Дефекты - разрушение штукатурного слоя и размораживание кирпичной кладки стен с наружной стороны здания в зонах постоянного увлажнения, разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки стен по осям А,6 и В с внутренней стороны здания на участках, расположенных ниже уровня земли и находящихся в увлажненном состоянии в результате подсоса влаги из грунта.
Внутри стены 2Б/-Д растут два дерева, стволы которых проходят сквозь стену по оси 2 вблизи осей В и Д.
Возможные работы по устранению для предотвращения разрушения кладки стен, необходимо исключить причину увлажнения, выполнить ремонт кладки с применением специальных составов и мероприятий по гидроизоляции.
Таким образом, для сохранения объекта культурного наследия заявитель намерен предпринять меры по гидроизоляции наружных и внутренних стен, фундамента, созданию дренажной системы, отмостки, созданию эвакуационных выходов, лестниц, оборудованию санузлов и так далее.
При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что отказ Управления в предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации от 23.12.2019 N 38-01-82/4916, уведомление о результатах рассмотрения заключения государственной историко-культурной экспертизы от 20.12.2019 N 38-05-16/142 являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежат признанию недействительными. Суд счел подлежащим удовлетворению заявление обществами "Компания "Центр-2000", целью которого является приспособление объекта культурного наследия, сформированного в результате сочетания разновременных восточной и западной частей 1840, 1920 годов постройки, для современного использования путем гидроизоляции наружных и внутренних стен, фундамента, создания дренажной системы, отмостки, создания эвакуационных выходов, лестниц, оборудованию санузлов и технического помещения.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с инспекции в пользу общества "Компания "Центр-2000".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительными отказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации от 23.12.2019 N 38-01-82/4916, уведомление о результатах рассмотрения заключения государственной историко-культурной экспертизы от 20.12.2019 N 38-05-16/142.
Обязать Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Компания "Центр-2000" и общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-реставрационное объединение "Ордер".
3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Компания "Центр-2000" 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка
