Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 октября 2020 года №А60-13677/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N А60-13677/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации (ИНН 4200000333, ОГРН: 1024200678260)
к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН: 1096671008345),
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Публичное акционерное общество "Энел Россия" (ИНН 6671156423, ОГРН 1046604013257),
о признании недействительным предписания N Св-989-П от 05.02.2020, постановлений от 06.03.2020 за N 14-00-30/05-20, 14-00/30/06-20, решения, приказов,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Хватикова О.А. паспорт, представитель по доверенности от 22.08.2018,
от заинтересованного лица:
- Лебедева Е.Н. паспорт, представитель по доверенности N Д-332-23 от 23.07.2020,
- Мишина А.В. паспорт, представитель по доверенности N 63 от 14.01.2020,
от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:
- не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным предписания N Св-989-П от 05.02.2020, о признании незаконными постановлений NN14-00-30/06-20, 14-00-30/06-20.
Кроме того, Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением и просит признать незаконным и отменить решение Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изложенное в письма от 04.03.2020 N 332-3242. Обязать Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены Приказов NN Св-989, Св-987, Св-988, Св-989 от 20.12.2019.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В период с 04.02.2020 по 05.02.2020 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Уральского управления Ростехнадзора проведена выездная проверка в режиме постоянного государственного надзора в отношении объекта 1 класса - комплекса гидротехнических сооружений на р. Рефт ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго".
По результатам проверки выдано Предписание от 05.02.2020 N Св-989-П, в котором указаны следующие нарушения:
1. Собственником не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
2. У собственника отсутствует финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств непреодолимой силы) - созданный финансовый резерв на объектах АО "Кузбассэнерго" не обеспечивает размер установленного финансового обеспечения.
Корме того, 06.03.2020 по делу об административном правонарушении в отношении АО "Кузбассэнерго" вынесены:
- Постановление N14-00-30/05-20 от 06.03.2020, ответственность по которому предусмотрена ст. 9.19 КоАП РФ (несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте), назначен штраф в размере 300 000 рублей,
- Постановление N14-00-30/06-20 от 06.03.2020, ответственность по которому предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ (нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством РФ), назначен штраф в размере 20 000 рублей.
Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении АО "Кузбассэнерго" вынесены следующие приказы, устанавливающих режим постоянного государственного надзора в отношении Рефтинской ГРЭС АО "Кузбассэнерго":
- Приказ N Св-986 от 20.12.2019 "Об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности" - комплекса гидротехнических сооружений на р. Рефт ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго" (далее - приказ N Св-986 от 20.12.2019);
- Приказ N Св-987 от 20.12.2019 "Об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности" - гидротехнических сооружений золоотвала N2 ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго" (далее - приказ N Св-987 от 20.12.2019);
- Приказ N Св-988 от 20.12.2019 "О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор" в отношении гидротехнических сооружений золоотвала N2 ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго" (далее - приказ N Св-987 от 20.12.2019);
- Приказ N Св-989 от 20.12.2019 "О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор" в отношении комплекса гидротехнических сооружений на р. Рефт ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго" (далее - приказ N Св-989 от 20.12.2019).
Письмом N3-13/3-15837/20-0-0 от 19.02.2020 АО "Кузбассэнерго" обратилось в Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с требованием об отмене указанных выше приказов. В обоснование своего обращения общество указало, что не является субъектом федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений ОСП Рефтинской ГРЭС, поскольку полный комплекс имущества Рефтинской ГРЭС АО "Кузбассэнерго", в том числе ГТС, передан во временное владение и пользование ПАО "Энел Россия" по договору аренды от 20.06.2020 для эксплуатации электростанции. На основании договора аренды ПАО "Энел Россия" является эксплуатирующей организацией и обязано обеспечивать соблюдение требований безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений.
Решением Уральского управления Ростехнадзора, изложенного в письме от 04.03.2020 N 332-3242, Заявителю отказано в отмене приказов от 20.12.2019 N Св-986, N Св-987, N Св-988, N Св-989 и соответственно в возобновлении режима постоянного государственного надзора в отношении ПАО "Энел Россия", так как, по мнению Заинтересованного лица, передача гидротехнических сооружений в аренду не является основанием для признания ПАО "Энел Россия" законным владельцем и эксплуатирующей организацией ГТС.
Не согласившись с предписанием N Св-989-П от 05.02.2020, постановлениями N14-00-30/06-20, 14-00-30/06-20, решением Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изложенным в письме от 04.03.2020 N 332-3242, полагая, что нарушены права и законные интересы общества, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
Согласно ст. 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относится, в том числе, плотины, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; собственником гидротехнического сооружения может являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В силу ст. 8 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, помимо прочих, являются: необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
Статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
1. Обязанность по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N И7-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ) в равной мере возложена как на собственника, так и на эксплуатирующую организацию. Признание юридического лица собственником или эксплуатирующей организацией производится на основании ст. 3 указанного выше Федерального закона:
эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;
собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;
АО "Кузбассэнерго" в соответствии с Договором купли-продажи ключевых объектов недвижимости от 20.06.2019 является собственником комплекса гидротехнических сооружений с кадастровым номером 66:69:0000000:1908 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 20.08.2019 N 66:69:0000000:1908-66/030/2019-2), а также собственником гидротехнических сооружений комплекса зданий и сооружений ГЗУ с кадастровым номером 66:69:0000000:1817 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости N 66:69:0000000:1817-66/014/2019-2 от 14.08.2019), являющимися объектами 1 класса.
Собственнику, согласно статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Передача имущества в доверительное управление другому лицу не влечет перехода права собственности, управление имуществом этим лицом должно осуществляться в интересах собственника. При передаче права владения, пользования и распоряжения имуществом другим лицам, в том числе при сдаче имущества в аренду, именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ).
Письмом Директора филиала Рефтинская ГРЭС ПАО "Энел Россия" от 04.10.2019 N 1455 Уральское управление Ростехнадзора было уведомлено, что 01.10.2019 ПАО "Энел Россия" завершило передачу имущества Рефтинской ГРЭС в пользу АО "Кузбассэнерго", согласно договору купли-продажи от 20.06.2019. Согласно "Положению о Рефтинской ГРЭС Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации", утвержденному и введенному в действие приказом АО "Кузбассэнерго" от 12.09.2019 N ГО/202 имущество Рефтинской ГРЭС является собственностью АО "Кузбассэнерго" и учитывается у него на балансе. Имущество ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбасснерго" поставлено на налоговый учет (уведомление межрайонной ИФНС России N 29 по Свердловской области от 02.10.2019 N532751943).
Передача объектов недвижимости АО "Кузбассэнерго" ПАО "Энел Россия" по акту приема-передачи от 01.10.2019 в соответствии с договором аренды от 20.06.2019 не является основанием для признания ПАО "Энел Россия" законным владельцем (имеющим право владения, пользования и распоряжения гидротехническими сооружениями) и эксплуатирующей организацией (гидротехнические сооружения не учтены у него на балансе). Информация о том, что договор аренды от 20.06.2019 прошел государственную регистрацию в соответствии со статьей 651 ГК РФ, в Уральском управлении Ростехнадзора отсутствует.
Комплекс ГТС филиала ПАО "Энел Россия" Рефтинская ГРЭС на р. Рефт (рег.N в Российском регистре гидротехнических сооружений 214650000314800) был застрахован ПАО "Энел Россия" в АО "Альфастрахование", полис страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ALFX11928176107000, срок действия договора обязательного страхования с 06.03.2019 по 05.03.2020.
В соответствии со статьей 936 ГК РФ обязательное страхование осуществляется путем заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем).
Обязанность по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта (за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, а именно -гидротехнических сооружений, возложена ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ на собственника, и (или) эксплуатирующую организацию (в равной мере).
Таким образом, страхователем опасного объекта, а именно гидротехнических сооружений должен являться собственник и (или) эксплуатирующая организация.
Согласно п. 5 статьи 11 Федерального закона N 225 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (с изменениями на 18 декабря 2018 года) (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 225-ФЗ) страхователь обязан уведомлять страховщика обо всех изменениях, внесенных в документы, представленные страховщику при заключении договора обязательного страхования, в течение пяти рабочих дней со дня внесения таких изменений.
Согласно п.4 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ при смене владельца опасного объекта в период действия договора обязательного страхования права и обязанности страхователя по этому договору переходят к новому владельцу опасного объекта, если новый владелец опасного объекта в течение 30 календарных дней со дня вступления во владение опасным объектом в письменной форме уведомил об этом страховщика. При отсутствии такого уведомления договор обязательного страхования прекращается с 24 часов местного времени последнего дня указанного тридцатидневного срока, а страхователь, с которым первоначально был заключен договор обязательного страхования, вправе потребовать возврата части уплаченной им ; страховой премии пропорционально неистекшему сроку страхования за вычетом произведенных страховщиком расходов на ведение дела и отчислений в резерв для финансирования компенсационных выплат.
ПАО "Энел Россия" и АО "Кузбассэнерго" не уведомили страховщика о купле-продаже имущества Рефтинской ГРЭС и изменении условий договора обязательного страхования в установленные Федеральным законом от 27.07.2010 N 225-ФЗ сроки. Рефтинская ГРЭС с 01.10.2019 не является филиалом ПАО "Энел Россия", а является обособленным структурным подразделением АО "Кузбассэнерго" (ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго").
На основании данных фактов имеется основание считать действие договора обязательного страхования комплекса ГТС филиала ПАО "Энел Россия" Рефтинская ГРЭС на р. Рефт, заключенного страхователем ПАО "Энел Россия" в АО "Альфастрахование", прекращенным.
Приказом ООО "Сибирская генерирующая компания" от 27.12.2019 N КФ/181 "О создании финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени" создан финансовый резерв на объектах АО "Кузбассэнерго" в размере 9 млн.руб. (в т.ч. на ОСП Рефтинская ГРЭС - 2 млн.руб.). Созданный финансовый резерв на объектах АО "Кузбассэнерго" не обеспечивает размер установленного при утверждении декларации безопасности комплекса гидротехнических сооружений Рефтинской ГРЭС финансового обеспечения 640,12 млн. руб. (с учетом индексации в ценах 2020 года на основании справки, подписанной заместителем директора по производству - главным инженером Рефтинской ГРЭС ПА. Бебениным 04.02.2020).
Таким образом, на основании изложенного, АО "Кузбассэнерго" является надлежащим субъектом административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 9.19 и 9.2 КоАП РФ, и субъектом которому выдано предписание N Св-989-П от 05.02.2020 об устранении выявленных нарушений.
Непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, поскольку в случае разрушения гидротехнического сооружения и прорыва воды возможно затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде, особенно в период паводка.
Таким образом, действия нового собственника АО "Кузбассэнерго", по принятию заблаговременного комплекса мер по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, а именно переложение ответственности по страхованию гражданской ответственности на эксплуатирующую организацию - Рефтинскую ГРЭС и по созданию недостаточного финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются незаконными.
Обязанность по проведению мероприятий по страхованию возложена на собственника АО "Кузбассэнерго".
Надлежащих доказательств того, что имущество Рефтинской ГРЭС находится на балансе какой бы то ни было эксплуатирующей организации, в материалах дела не имеется. Согласно "Положению о Рефтинской ГРЭС Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации", утвержденному и введенному в действие приказом АО "Кузбассэнерго" от 12.09.2019 N ГО/202 имущество Рефтинской ГРЭС является собственностью АО "Кузбассэнерго" и учитывается у него на балансе.
Таким образом, Уральским управлением Ростехнадзора правомерно выдано предписание N Св-989-П от 05.02.2020 и вынесены постановления N14-00-30/05-20 от 06.03.2020, о привлечении общества к административной ответственности по ст. 9.19 КоАП РФ за несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и назначении штрафа в размере 300000 рублей, N14-00-30/06-20 от 06.03.2020, о привлечении общества к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ за нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством РФ и назначении штрафа в размере 20000 рублей.
Относительно оспариваемых решения Уральского управления Ростехнадзора, изложенного в письме от 04.03.2020 N 332-3242, приказов N Св-986 от 20.12.2019, Приказа N Св-987 от 20.12.2019, Приказа N Св-988 от 20.12.2019, Приказа N Св-989 от 20.12.2019.
Судом установлено следующее.
Заявитель указывает на то, что АО "Кузбассэнерго" не является субъектом федерального государственного надзора в области гидротехнических сооружений ОСП Рефтинской ГРЭС, поскольку полный комплекс имущества Рефтинской ГРЭС АО "Кузбассэнерго", в том числе ГТС, передан во временное владение и пользование ПАО "Энел Россия" по договору аренды от 20.06.2019 для эксплуатации электростанции.
По мнению заявителя, ПАО "Энел Россия" является эксплуатирующей организацией и обязано обеспечивать соблюдение требований безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений.
Данный довод общества является несостоятельным в виду следующего.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено:
эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;
собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Из материалов дела следует, что в 2019 году Управление осуществляло постоянный надзор на основании приказов руководителя от 19.12.2018 NN Св-986, Св-987, Св- 988, Св-989 в отношении ПАО "Энел Россия", владеющим ГТС I класса на основании права собственности:
- ГТС золоотвала N 2 филиала Рефтинская ГРЭС ПАО "Энел Россия", рег. N в Российском регистре ГТС - 214650000321900
- Комплекса ГТС филиала Рефтинская ГРЭС на р.Рефт ПАО "Энел Россия", рег. N в Российской регистре ГТС - 214650000314800.
При проведении мероприятий по контролю в 3 квартале 2019 года Управлением был установлен факт продажи ПАО "Энел Россия" ключевых объектов недвижимости (в том числе ГТС) АО "Кузбассэнерго" на основании Договора купли-продажи ключевых объектов недвижимости от 20.06.2019.
Право собственности на указанные объекты было зарегистрировано АО "Кузбассэнерго" в установленном порядке:
- согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.08.2019 N 66:69:0000000:1908-66/030/2019-2 АО "Кузбассэнерго" является собственником комплекса гидротехнических сооружений с кадастровым номером 66:69:0000000:1908,
- согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости N 66:69:0000000:1817-66/014/2019-2 от 14.08.2019 АО "Кузбассэнерго" является собственником гидротехнических сооружений комплекса зданий и сооружений ГЗУ (гидрозолоудаления) с кадастровым номером 66:69:0000000:1817.
Передача имущества ПАО "Энел Россия" АО "Кузбассэнерго" согласно Соглашению относительно купли продажи имущества Рефтинской ГРЭС от 20.06.2019, была завершена 01.10.2019.
На основании передаточного акта N 90214196 от 01.10.2019 комплекс ГТС филиала Рефтинская ГРЭС на р.Рефт ПАО "Энел Россия" и ГТС золоотвала N 2 филиала Рефтинская ГРЭС ПАО "Энел Россия" были переданы ПАО "Энел Россия" в АО "Кузбассэнерго".
Вновь принятое имущество Рефтинской ГРЭС было передано ПАО "Энел Россия" согласно договору аренды от 20.06.2019 по акту от 01.10.2019 в целях предотвращения остановки Рефтинской ГРЭС в переходный период, в течение которого Арендатор (ПАО "Энел Россия") продолжил осуществлять эксплуатацию станции, в том числе производство и торговлю электроэнергией/мощностью на оптовом рынке, а также производство и продажу тепловой энергии на основании действующих разрешений и лицензий Арендатора.
В соответствии с письмом директора филиала Рефтинская ГРЭС ПАО "Энел Россия" от 04.10.2019 N 1455 (вх.N Св-34157 от 04.10.2019) 01.10.2019 ПАО "Энел Россия" завершило передачу имущества Рефтинской ГРЭС в пользу АО "Кузбассэнерго", согласно договору купли-продажи от 20.06.2019. Все активы станции сняты с баланса ПАО "Энел Россия".
Согласно выписки из ЕГРЮЛ АО "Кузбассэнерго" находится в управлении у ООО "Сибирская генерирующая компания".
Приказом ООО "Сибирская генерирующая компания" от 12.09.2019 N ГО/202 с 16.09.2019 в составе АО "Кузбассэнерго" было создано обособленное структурное подразделение Рефтинская ГРЭС (ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго").
Согласно Положения о Рефтинской ГРЭС Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации, утвержденному и введенному в действие эти приказом, имущество Рефтинской ГРЭС является собственностью АО "Кузбассэнерго" и учитывается у него на балансе.
Имущество ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбасснерго" поставлено на налоговый учет (уведомление межрайонной ИФНС России N 29 по Свердловской области от 02.10.2019 N 532751943).
Приказом по ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго" от 09.12.2019 назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию ГТС.
Таким образом, при поступлении в адрес Уральского управления Ростехнадзора сведений о новом собственнике ГТС I класса АО "Кузбассэнерго" и эксплуатирующей организации - ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбасснерго", 20.12.2019, в установленном порядке Управлением были изданы приказы об осуществлении постоянного государственного надзора в отношении АО "Кузбассэнерго":
- N Св-989 о назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО "Кузбассэнерго", владеющего комплексом ГТС на р.Рефт ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго":
- Св-988 о назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО "Кузбассэнерго", владеющего ГТС золоотвала N 2 ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго";
- Св-987 об утверждении графика мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности - ГТС золоотвала N 2 ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго";
- Св-986 об утверждении графика мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности-комплекса ГТС на р.Рефт ОСП Рефтинская ГРЭС АО "Кузбассэнерго".
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьями 615 и 616 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества, поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
Вместе с тем, передача гидротехнического сооружения в аренду связана с осуществлением арендатором предпринимательской деятельности с использованием этого имущества, а не с содержанием данного объекта как гидротехнического сооружения.
Объем прав и обязанностей арендатора в отношении данного имущества по договору аренды отличается от обязанностей собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации.
Как указывалось выше в силу ст. 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнического сооружения" эксплуатирующей организацией может быть государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно - правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
Доказательств того, что в связи с передачей объектов повышенной опасности в аренду ГТС были сняты с баланса АО "Кузбассэнерго" и поставлены на баланс ПАО "Энел Россия" заявителем не представлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного, поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемых предписания N Св-989-П от 05.02.2020, постановлений N14-00-30/06-20, 14-00-30/06-20, решения Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изложенного в письме от 04.03.2020 N 332-3242 каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания их недействительными в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных Кузбасским акционерным обществом энергетики и электрификации требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка