Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: А60-13204/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А60-13204/2020
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отделения надзорной деятельности (по Ленинскому району МО “г. Екатеринбург”) ОНД и ПР МО "г. Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (ИНН 6672176609, ОГРН 1046604426890)
к обществу с ограниченной ответственностью "ПОЖАРНЫЕ СИСТЕМЫ" (ИНН 6686064486, ОГРН 1156658018142)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Габдуллин Д.Д. удост., представитель по доверенности N 138-15-11 от 13.01.2020,
от заинтересованного лица:
Пантелеева Ю.В. паспорт, представитель по доверенности N Ю/с-01/2020 от 02.04.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Отделение надзорной деятельности (по Ленинскому району МО “г. Екатеринбург”) ОНД и ПР МО "г. Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ПОЖАРНЫЕ СИСТЕМЫ" с требованием о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 05.06.2020 производство по делу возобновлено и судебное разбирательство отложено на 18.08.2020 на 12:30.
В судебном заседании от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
ООО "ПОЖАРНЫЕ СИСТЕМЫ" имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений N 66-Б/00992 от 18.05.2017г. (бессрочно) выдана Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно указанной лицензии ООО "ПОЖАРНЫЕ СИСТЕМЫ", разрешена деятельность:
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах
- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций
В ходе проведения плановой выездной проверки 10.03.2020г. в 11 час. 00 мин в административном здании, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шейнкмана, 55 с целью исполнения "Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год". ООО УК "БЦ Аврора" предоставлен договор на техническое обслуживание административного здания БЦ "Аврора" N85/2018 от 03.12.2018 года, согласно договора ООО "Пожарные системы" ИНН 6686064486 осуществляет деятельность по обслуживанию в течение срока действия Договора систем противопожарной защиты в административном здании по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шейнкмана. 55, а именно: автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и эвакуации при пожаре (речевое), систему оповещения и эвакуации при пожаре (световое), систему автоматики дымоудаления, системы противопожарной вентиляции, системы автоматики противопожарного водопровода и автоматического пожаротушения, системы автоматического пожаротушения и противопожарного водопровода.
При проверки установлено: что ООО "Пожарные системы" осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований изложенных в подпункте "а" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225 - "наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг", что подтверждается актом проверки N 284 от 16.03.2020г., а именно:
1. Помещение 13.11 на 16 этаже по паспорту БТИ занимаемые организацией "ПКБ" не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (извещатели АПС не выведены из-за подвесного потолка) Федеральный закон JV° 123-ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ред. от 10.07.2012г.), статья 4, п. 3, СП 5.13130.2009 Приложение А, п. А. 4
2. Помещения на 9 этаже не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (извещатели АПС не выведены из-за подвесного потолка) Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ред. от 10.07.2012г.), статья 4, п. 3, СП 5.13130.2009 Приложение А, п. А. 4
3. Помещения (банк) на 8 этаже не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (извещатели АПС не выведены из-за подвесного потолка) Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ред. от 10.07.2012г.), статья 4, п. 3, СП 5.13130.2009 Приложение А, п. А. 4
4. В помещение "Брусника маркет" пожарный извещатель закрыт защитным колпаком Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012г п. 61
5. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, модуль системы оповещения (СОУЭ) находится в неисправном состоянии Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012г п. 61
Таким образом, в действиях ООО "Пожарные системы", осуществляющего предпринимательскую деятельность, усматривается признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - "Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)".
В соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3., 28.5 КоАП РФ по факту выявленного нарушения государственным инспектором г. Екатеринбурга по пожарному надзору Габдуллиным Дмитрием Дамировичем, составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2020 г. N 262 в отношении юридического лица ООО "Пожарные системы", в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения.
Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
ООО "Пожарные системы" имеет лицензию на право осуществления производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений N 66-Б/00992 от 18.05.2017г. (бессрочно), выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Деятельность, осуществляемая ООО "Пожарные системы", является предпринимательской и направлена на извлечение прибыли, что соответствует необходимым признакам, указанным в ст. 2 ГК РФ. Согласно ст. 2 ГК РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п. 2 Положения лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее -лицензирующий орган).
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ регулируются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п.п. 15 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Частью 1 статьи 2 настоящего закона установлено, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Частью 2 статьи 2 настоящего закона установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п. 4 Положения одним из условий соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При проверки установлено: что ООО "Пожарные системы" осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований изложенных в подпункте "а" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1225 - "наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг", что подтверждается актом проверки N 284 от 16.03.2020г., а именно:
Помещение 13.11 на 16 этаже по паспорту БТИ занимаемые организацией "ПКБ" не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (извещатели АПС не выведены из-за подвесного потолка) Федеральный закон JV° 123-ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ред. от 10.07.2012г.), статья 4, п. 3, СП 5.13130.2009 Приложение А, п. А. 4
Помещения на 9 этаже не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (извещатели АПС не выведены из-за подвесного потолка) Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ред. от 10.07.2012г.), статья 4, п. 3, СП 5.13130.2009 Приложение А, п. А. 4
Помещения (банк) на 8 этаже не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (извещатели АПС не выведены из-за подвесного потолка) Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ред. от 10.07.2012г.), статья 4, п. 3, СП 5.13130.2009 Приложение А, п. А. 4
В помещение "Брусника маркет" пожарный извещатель закрыт защитным колпаком Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012г п. 61
Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, модуль системы оповещения (СОУЭ) находится в неисправном состоянии Правил противопожарного режима в РФ утверждены Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012г п. 61
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении одного года) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
С учетом правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца.
Поскольку датой совершения административного правонарушения является 10.03.2020 (дата проведения проверки и выявление нарушения), то с этой даты исчисляется трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, следовательно, на момент вынесения оспариваемого решения (в том числе объявления резолютивной части решения) срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных Отделением надзорной деятельности (по Ленинскому району МО “г. Екатеринбург”) ОНД и ПР МО "г. Екатеринбург" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПОЖАРНЫЕ СИСТЕМЫ" (ИНН 6686064486, ОГРН 1156658018142) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка
