Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: А60-12834/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N А60-12834/2020
[Исковые требования о признании незаконным и отмене постановления удовлетворить частично]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-12834/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОптСервис" (ИНН 6632022835, ОГРН 1116632002761), к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Княгинин С.В., представитель по доверенности N 5/20 от 01.05.2020, паспорт;
от заинтересованного лица - Кайбышев Д.Т., представитель по доверенности N дов 5-5 от 09.01.2020, уд.
Отводов составу суда не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "ОптСервис" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления N АП02-2020/008-ЮЛ от 10.03.2020 года.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил:
По итогам проверки, проведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу в отношении ООО "ОптСервис" установлено, что общество ООО "ОптСервис" в период 06.08.2019 по 18.09.2019 по адресу местонахождения обособленного подразделения организации: 624997, Свердловская область, г. Серов, ул. Кирова, 49, строение 3, своими действиями (бездействием) совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, а именно:
организацией нарушен установленный срок фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным (далее -ТТН), а именно:
- по ТТН N -004739 от 05.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 07.08,2019, дата отпуска груза - 05.08.2019 - нарушен срок фиксации на 2 дня;
- по ТТН N 004587..! от 05.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 07.08.2019, дата отпуска груза - 05.08.2019 - нарушен срок фиксации на 2 дня;
- по ТТН N -004754! от 07.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 08.08.2019, дата отпуска груза - 07.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N 092462 от 19.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 20.08.2019, дата отпуска груза - 19.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N 092442 от 19.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 20.08.2019, дата отпуска груза - 19.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7404080! от 19.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 20.08.2019, дата отпуска груза -19.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7402845! от 19.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 20.08.2019, дата отпуска груза - 19.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7404050! от 19.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 20.08.2019, дата отпуска груза -19.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7404078 от 19.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 20.08.2019, дата отпуска груза - 19.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N 092522. от 19.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 20.08.2019, дата отпуска груза -19.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N 092955 от 21.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 22.08.2019, дата отпуска груза - 21.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7405858 от 21.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 22.08.2019, дата отпуска груза - 21.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7405854 от 21.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 22.08.2019, дата отпуска груза - 21.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7405936! от 21.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 22.08.2019, дата отпуска груза - 21.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7405856 от 21.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 22.08.2019, дата отпуска груза - 21.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7405798! от 21.08.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 22.08.2019, дата отпуска груза - 21.08.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7412978 от 04.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 05.09.2019, дата отпуска груза - 04.09.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N 093780 от 04.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 05.09.2019, дата отпуска груза - 04.09.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7414234! от 09.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 12.09.2019, дата отпуска груза - 09.09.2019 - нарушен срок фиксации на 3 дня;
- по ТТН N 094115 от 10.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 12.09.2019, дата отпуска груза -10.09.2019 - нарушен срок фиксации на 2 дня;
- по ТТН N 094040 от 10.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 12.09.2019, дата отпуска груза -10.09.2019 - нарушен срок фиксации на 2 дня;
- по ТТН N -7416315! от 11.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 12.09.2019, дата отпуска груза -11.09.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7416132! от 11.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС -12.09.2019, дата отпуска груза - 11.09.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7416318 от 11.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 12.09.2019, дата отпуска груза -11.09.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день;
- по ТТН N -7416811! от 16.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 19.09.2019, дата отпуска груза - 16.09.2019 - нарушен срок фиксации на 3 дня;
- по ТТН N -7416809 от 16.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 19.09.2019, дата отпуска груза -16.09.2019 - нарушен срок фиксации на 3 дня;
- по ТТН N 004864! от 16.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 19.09.2019, дата отпуска груза -16.09.2019 - нарушен срок фиксации на 3 дня;
- по ТТН N -7416807!. от 16.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС -19.09.2019, дата отпуска груза -16.09.2019 - нарушен срок фиксации на 3 дня;
- по ТТН N -7416806!. от 16.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС -19.09.2019, дата отпуска груза -16.09.2019 - нарушен срок фиксации на 3 дня;
- по ТТН N -7416812!. от 16.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС -19.09.2019, дата отпуска груза - 16.09.2019 - нарушен срок фиксации на 3 дня;
- по ТТН N -7416810!. от 16.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС -19.09.2019, дата отпуска груза -16.09.2019 - нарушен срок фиксации на 3 дня;
- по ТТН N 094413 от 17.09.2019, дата фиксации в ЕГАИС - 18.09.2019, дата отпуска груза -17.09.2019 - нарушен срок фиксации на 1 день.
21.01.2020 заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол N АП02-2020/008-ЮЛ об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление N АП02-2020/008-ЮЛ от 10.03.2020 года, которым общество с ограниченной ответственностью "ОптСервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с постановлением N АП02-2020/008-ЮЛ от 10.03.2020 года, общество с ограниченной ответственностью "ОптСервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
В соответствии с подпунктом 5.2.11 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 154 (далее -Положение), к полномочиям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка относится, самостоятельное принятие нормативно правовых актов, в том числе определяющих форму журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения.
В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30 августа 2012 года N 241 (далее - Положение об Управлении) установлено, что Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
В соответствии с пунктами 8.11 Положения об Управлении, Управление осуществляет на территории федерального округа следующие полномочия, в том числе:
- рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее - Закон N 171-ФЗ), определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.
Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.
С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, до 75000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица N АП02-2020/008-ЮЛ от 10.03.2020 года в части наложения штрафа, превышающего 75000 руб.
Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу о назначении административного наказания N АП02-2020/008-ЮЛ от 10.03.2020 года незаконным и отменить в части штрафа в размере, превышающем 75000 рублей.
3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда, по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Н.В. Гнездилова
