Дата принятия: 31 июля 2020г.
Номер документа: А60-12660/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 31 июля 2020 года Дело N А60-12660/2020
[Исковые требования о признании незаконным решения удовлетворить частично]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-12660/2020, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистогорье" (ИНН 6678064468, ОГРН 1156658074737), к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6661009187, ОГРН 1026605235623), Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полевском Свердловской области (межрайонное), о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 075S19190041497 от 13.11.2019 г., принятое Заместителем Начальника УПФР в Сысертском районе Свердловской области Стяжкиной Мариной Анатольевной и решения N 11-3479 от 26.02.2020 г. заместителя управляющего ГУ - ОПФР по Свердловской области A.M. Качариной об отказе в удовлетворении жалобы
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Фролов М.В., представитель по доверенности от 01.12.2017, паспорт, диплом;
от ГУ УПФР в г. Полевском СО: Вершинина Е.Б., представитель по доверенности N07/1494 от 05.03.2020, паспорт, диплом
От ОПФР по СО: Юренина О.Ю., представитель по доверенности от 29.01.2019 NД/24, паспорт, диплом
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Общества с ограниченной ответственностью "Чистогорье" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области N 11-3479 от 26 февраля 2020 года и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 075S19190041497 от 13.11.2019 г.
Определением суда от 21.04.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).
19.05.2020 заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором указывает, что один из оспариваемых заявителем ненормативных актов, а именно решение от 13.11.2019 N 075S19190041497, вынесен другим самостоятельным юридическим лицом: Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области, а не Отделением ПФР по Свердловской области.
Также заинтересованное лицо указало, что на жалобу ООО "ЧИСТОГОРЬЕ" на решение Управления ПФР в Сысертском районе (после реорганизации - Управление ПФР в г. Полевском (межрайонное) от 13.11.2019 N075S19190041497 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поступившую в Отделение ПФР по Свердловской области, был направлен мотивированный ответ от 26.02.2020 N 11-3479.
В связи с чем судом привлечено Управление ПФР в Сысертском районе (после реорганизации - Управление ПФР в г. Полевском (межрайонное) в качестве заинтересованного лица (Соответчика).
17.07.2020 Государственным учреждением - Управлением ПФР в г. Полевском (межрайонное) представлен отзыв.
В судебном заседании представитель заявителя заявил об отказе от заявления в части признания незаконным решения N11-3479 от 26.02.2020, просит суд признать незаконным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 075S19190041497.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил:
13.11.2019 Заместителем Начальника УПФР в Сысертском районе Свердловской области Стяжкиной Мариной Анатольевной было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N075S19190041497, которым ООО "ЧИСТОГОРЬЕ" признано виновным в нарушении законодательно установленного срока представления в территориальный орган ПФР отчетности по форме СЗВ-М за май 2019 года, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 17 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к ООО "ЧИСТОГОРЬЕ" применены финансовые санкции в размере 15 000 руб.
Не согласившись с данным решением, заявитель подал жалобу в вышестоящий орган. 26.02.2020 заместителем управляющего ГУ - ОПФР по Свердловской области A.M. Качариной вынесено решение N 11-3479, которым в удовлетворении жалобы отказано.
Считая решение N075S19190041497 от 13.11.2019 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене (с учетом устного уточнения от 27.07.2020).
Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством РФ выходным и/или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ N 27-ФЗ " утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (Форма СЗВ-М).
ООО "ЧИСТОГОРЬЕ" 20.06.2019 по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-М с типом "исходная" за май 2019 года, т.е. с нарушением законодательно установленного срока на 3 дня.
Вышеуказанные факты подтверждаются следующим документами: Формой СЗВ-М с типом "исходная" за май 2019 года, транспортной информацией от 20.06.2019 года.
Таким образом, установлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 30 застрахованных лиц.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Управлением ПФР по результатам проведения камеральной проверки составлен Акт камеральной проверки N 075S18190039604 от 15.10.2019 года. Акт камеральной проверки N 075S18190039604 от 15.10.2019 года с указанием даты, времени и места рассмотрения материалов камеральной проверки направлен страхователю по почте заказным письмом.
По результатам рассмотрения Акта камеральной проверки и других материалов дела, начальником управления ПФР принято Решение N 075S19190041497 от 13.11.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 15000 рублей.
Решение о привлечении к ответственности N 075S19190041497 от 13.11.2019 о привлечении страхователя к ответственности направлено страхователю по почте заказным письмом.
С учетом положений статьи 22 Закона N 212-ФЗ страхователю было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в течение 10 календарных дней со дня получения Требования об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ от N 075S01190044073 от 04.12.2019, которое направлено страхователю по почте заказным письмом.
В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ ООО "ЧИСТОГОРЬЕ", не представив до 15.06.2019 (последний день для представления сведений за май 2019 года) сведения в отношении 30 застрахованных лиц, совершило правонарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Между тем, суд отмечает следующее.
Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.
В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Право оценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела в силу статьи 71 АПК РФ принадлежит суду, рассматривающему дело.
Учитывая отсутствие негативных последствий нарушения (доказательств обратного не представлено), устранения нарушения обществом с просрочкой, но самостоятельно, добровольно, суд считает возможным снизить размер штрафа, начисленного органом пенсионного фонда в 3 раза, т.е. до 5000 рублей и в соответствующей части удовлетворить требования заявителя.
Учитывая, что обществом с ограниченной ответственностью "Чистогорье" (ИНН 6678064468, ОГРН 1156658074737) заявлен отказ от требований к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6661009187, ОГРН 1026605235623) о признании незаконным решения N11-3479 от 26.02.2020, производство по делу в данной части подлежит прекращению в силу п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании п. 2. ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", п. 2.2 ст. 11, ч. 3 ст. 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N27-ФЗ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П.
Руководствуясь ст. 49, п. 4 ст. 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Производство по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистогорье" (ИНН 6678064468, ОГРН 1156658074737) к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 6661009187, ОГРН 1026605235623) о признании незаконным решения N11-3479 от 26.02.2020 прекратить.
2. Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сысертском районе Свердловской области N075S19190041497 от 13.11.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Чистогорье" (ИНН 6678064468, ОГРН 1156658074737) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 5000 руб.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полевском Свердловской области (межрайонное) (ИНН 6626012170, ОГРН 1026601607670) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Чистогорье" (ИНН 6678064468, ОГРН 1156658074737).
В остальной части - в удовлетворении заявления отказать.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.А. Страшкова
