Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 сентября 2020 года №А60-12570/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N А60-12570/2020

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем проведения онлайн-конференции заявление Общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН 6670423845, ОГРН 1146670011300) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) о признании недействительным пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 24.12.2019 N205/2019-23,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Часовский Т.В., по доверенности от 14.05.2020, диплом,
от ответчика - Мельникова М.В., по доверенности от 09.01.2020, диплом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН 6670423845, ОГРН 1146670011300) (далее - Заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) (далее - Ответчик, Управление) о признании недействительным пункта 2 предписания об устранении выявленных нарушений от 24.12.2019 N205/2019-23.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 17.04.2020 заявление принято к производству, производство по делу приостановлено. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2020 производство по делу возобновлено, назначено предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2020 дело назначено к судебному разбирательству.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2020 произведена замена судьи по делу.
Арбитражным судом дело рассмотрено в судебном заседании, назначенном на 23.09.2020, путем проведения онлайн-конференции, при участии (подключении) всех лиц, участвующих в деле.
Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.
На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области N 01-01-01-03-07/34837 от 08.11.2019 c 27.11.2019 по 24.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества на объекте: магазин "Монетка" (623230, Свердловская обл., Ачитский район, пгт. Ачит, Кривозубова, ул., 24), в результате которое обнаружено нарушение Обществом требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
В связи с наличием нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в адрес общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (далее - Заявитель, Общество) было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N 205/2019-23 от 24.12.2019 (далее - Предписание).
Заявитель, не согласившись с пунктом 2 Предписания, в соответствии с которым Обществу требуется обеспечить надлежащий контроль за наличием в организации торговли личных медицинских книжек, прививочных сертификатов на каждого работника. Представить в Красноуфимский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области личные медицинские книжки, прививочные сертификаты на каждого работника организации торговли, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-Ф "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В силу части 1 статья 34 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
Юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункты 3 и 4 статьи 34 Закона N 52-ФЗ).
Пункт 5 статьи 34 Закона N 52-ФЗ предусматривает, что данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании пункта 6 указанной статьи порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.
Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н. Данный порядок также применяется к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии с утвержденным порядком для прохождения предварительного и периодического медицинского осмотра необходимо составить списки и контингенты лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, заключить договор с медицинским учреждением на прохождение медицинского осмотра, представить заключительный акт по результатам прохождения медицинского осмотра. При выполнении перечисленных действий определяется список лиц, подлежащих прохождению медосмотра. Определяется (в зависимости от сферы деятельности) список врачей, перечень исследований, наличие необходимых прививок.
В соответствии с приложением N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - Приказ N 302н) работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте допускаются при прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров. Периодичность прохождения медицинских осмотров принята один раз в год.
Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний (пункты 2, 4 приложения N 3 к Приказу N 302н).
Управлением в ходе проверки установлено, что у работников Общества, занятых на работах, которые связаны с реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и пищевой продукцией отсутствуют сведения о вакцинации.
Общество указанные обстоятельства не оспаривает. Однако, указывает, что обязанность по контролю за наличием личной медицинской книжки, наличием прививочных сертификатов, а также предоставлению медицинских книжек у Общества отсутствует. Кроме того, Общество не обязано предоставлять личной медицинской книжки, наличием прививочных сертификатов Управлению.
Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ст. 35 Закона N52-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ) профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Статьей 9 Закона N 157-ФЗ предусмотрено, что Национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита B, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции и гриппа. Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 18.1 Санитарно-эпидемиологических правил "Профилактика инфекционных и паразитарных болезней").
Согласно пункту 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.
Приказом Минздрава РФ от 17.09.1993 N 220 "О мерах по развитию и совершенствованию инфекционной службы в Российской Федерации" утвержден "Сертификат о профилактических прививках" (форма N 156/у-93), который является единым для детей и взрослых. Данным Приказом указанный сертификат внедрен в практику здравоохранения, включен в перечень форм первичной медицинской документации.
Сертификат о профилактических прививках выдается всеми учреждениями здравоохранения, проводящими иммунизацию населения (п. 1 приложения 8).
Сертификат о профилактических прививках подлежит хранению у лиц, получивших прививки, и предъявляется в случае продолжения иммунизации для внесения в него соответствующих данных (п. 3 приложения 8).
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок подлежат регистрации в медицинских документах и сертификатах профилактических прививок.
В силу ч. 2 ст. 5 данного Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок в определенных случаях может повлечь отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Таким образом, поскольку у работодателя имеется обязанность по организации проведения вакцинопрофилактики среди сотрудников, соответственно и возлагаемая пунктом 2 предписания обязанность по обеспечению учета профилактических прививок сотрудников в личных прививочных сертификатах (учет (проверка) проставленных отметок, занесение записей в журнал учета (по организации) и др.) не нарушает прав заявителя, направлена на исполнение Обществом требований по организации проведения вакцинопрофилактики с надлежащим его учетом среди сотрудников предприятия.
Порядок прохождения периодических осмотров установлен главой III Приказа N 302н, так в соответствии с пунктом 33 данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт (пункт 42).
Заключительный акт составляется в четырех экземплярах, которые направляются медицинской организацией в течение 5 рабочих дней с даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта Российской Федерации, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 45).
Таким образом, соблюдением порядка прохождения периодических осмотров является не только составление заключительного акта, но и внесение данных в личные медицинские книжки.
Перечень врачей-специалистов, участие которых при прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра является обязательным, а также лабораторных и функциональных исследований проведение которых необходимо, к конкретному наименованию работ и профессий, содержится в Приложении N 2 "Перечень работ при выполнении которых проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников" (далее - Перечень работ) к Приказу N302н.
Во исполнение требований статей 34 и 36 Закона N 52-ФЗ приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" (далее - Приказ N 402) утверждена форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее - форма личной медицинской книжки).
Согласно Приложению N 1 к Приказу N 402, в личную медицинскую книжку вносятся в том числе, следующие сведения: отметки о профилактических прививках (п. IV), заключение врача о допуске к работе по результатам медицинского обследования (п. V), результаты обследования на туберкулез (п. VI), результаты исследований на носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний (п. VII), результаты лабораторных исследований и осмотра дерматовенеролога (п. VIII), результаты исследований на гельминтозы (п. IХ), результаты исследований на носительство возбудителей дифтерии (п. Х), результаты исследований на носительство патогенного стафилококка (п. ХI), профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация (п. ХII).
При этом законодатель возложил на работодателя обязанность по организации необходимых условий для своевременного проведения периодических медицинских осмотров работников, установив при этом необходимость внесения данных о прохождении медицинских осмотров в личные медицинские книжки, хранении личных медицинских книжек у работодателя и обеспечении контроля за своевременным прохождением работниками медицинских осмотров и содержащимся в форме личной медицинской книжки (Приказ Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте", Трудовой кодекс Российской Федерации).
При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание в части обеспечения надлежащего контроля за наличием в организации торговли личных медицинских книжек, прививочных сертификатов на каждого работника является правомерным и не нарушает права и законные интересы Заявителя.
Между тем, нормы законодательства не содержат требования о обязанности Общества предоставить в Управление личные медицинские книжки и прививочные сертификаты.
Частью 1 статьи 14 Закона N 157-ФЗ государственный надзор в области иммунопрофилактики инфекционных болезней осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора посвящена глава VI Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ.
Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Имеются в виду органы государственного надзора, а также подведомственные им федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора, в том числе проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, расследований, исследований, испытаний и иных видов оценок.
Согласно части 1 статьи 8 Закон N 157-ФЗ осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569, Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476 также было утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре.
Основной объем полномочий в рамках рассматриваемых правоотношений лежит на Роспотребнадзоре и его территориальных органах.
Однако, право Управления в соответствии с положениями п. 1 ст. 50 Закона N 52-ФЗ заключающееся в том, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не возлагает на Общество безусловной обязанности, возложенной предписывающим ненормативным правовым актом, предоставлять личные медицинские книжки и прививочные сертификаты.
Информация по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения может быть предоставлена Обществом в ответ на мотивированный запрос Управления.
Следовательно, требования пункта 2 предписания об обязании представить в Красноуфимский отдел Управления Роспортребнадзора по Свердловской области личные медицинские книжки, прививочные сертификаты на каждого работника организации торговли являются незаконными.
Кроме того, суд отмечает, что признание незаконным оспариваемого пункта 2 предписания в данной части не отменяет требования предписания в срок до 03.12.2020 представить в Управление информацию о его выполнении.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить частично.
Признать недействительным пункт 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) от 24.12.2019 N205/2019-23 в части обязания представить в Красноуфимский отдел Управления Роспортребнадзора по Свердловской области личные медицинские книжки, прививочные сертификаты на каждого работника организации торговли.
Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН 6670423845, ОГРН 1146670011300).
В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН 6670423845, ОГРН 1146670011300) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья И.В. Фомина
Текст документа сверен по:
Рассылка