Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2020 года №А60-12567/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N А60-12567/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Недвижимость" (ИНН 6673224982; 6673224982, ОГРН 1106673017440; 1106673017440)
к Правительству Свердловской области (ИНН 6658021579, ОГРН 1036602648444)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области
о признании незаконным бездействия
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Жвакин А.В., представитель по доверенности от 14.02.2020, паспорт;
от заинтересованного лица - Ануфриев А.А., представитель по доверенности N 84-к от 23.12.2019, уд.;
от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов составу суда не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Недвижимость" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Правительству Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении действий по включению одноэтажного здание склада, с пристроенным блоком АБК переменной этажности (1, 3 этажное) со складским помещением для выставочных образцов на 1 этаже и на антресоли, офисом на 3 этаже (N1 по ПЗУ), с кадастровым номером 66:41:0108014:1242, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Совхозная, стр.16, общей площадью 10 236,2 кв. м, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от "07" ноября 2019 г. N760-ПП, об обязании Правительства Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Недвижимость" путем включения объекта недвижимости с кадастровым 66:41:0108014:1242, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Совхозная, стр.16, общей площадью 10 236,2 кв. м, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от "07" ноября 2019 г. N760-ПП соответственно.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.
Третье лицо представило отзыв, который приобщен к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Недвижимость" (далее - Истец, ООО "Недвижимость") является собственником объекта недвижимости: здание с кадастровым номером 66:41:0108014:1242, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Совхозная, стр.16, общей площадью 10 236,2 кв.м (далее - Объект недвижимости, Объект) (Приложение N2 - Выписка из ЕГРН на здание с к/н 66:41:0108014:1242).
Постановлением Правительства Свердловской области от "07" ноября 2019 г. N760-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организации определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год" утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень за 2020 год), на 2020 год.
Принадлежащий Истцу Объект недвижимости не был включен Правительством Свердловской области в указанный выше Перечень, несмотря на то, что он соответствует необходимым параметрам: площадь более 5000 кв.м (10236,2 кв.м); назначение - нежилое здание; здание предназначено для использования объектов бытового обслуживания.
"14" февраля 2020 года Истец обратился в Правительство Свердловской области с требованием включить в Перечень за 2020 год Объекта недвижимости с кадастровым номером 66:41:0108014:1242, принадлежащего Истцу на праве собственности (Приложение N3 - Заявление от "14" февраля 2020 года).
"25" февраля 2020 года Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее по тексту - МУГИСО, Третье лицо) на вышеуказанное обращение был направлен ответ о рассмотрении обращения по вопросу включения объекта в перечень N17-01-82/3178 (Приложение N5). Согласно ответу Третьего лица, правовые основания для включения Объекта в Перечень на 2019 год отсутствуют. Также МУГИСО просит дать поручение о предоставлении в адрес Министерства копии разрешения на ввод в эксплуатацию и документов технического учета (инвентаризации) на Объект. Также в ответном письме Третье лицо указывает на то, что по данным ЕГРН Объект введен в эксплуатацию по завершению его строительства в 2019 году, делая вывод об отсутствии правовых оснований для включения Объекта в Перечень на 2019 год.
Истец с вышеуказанным ответом не согласен. В соответствии со ст.378.2 Налогового кодекса РФ не предусматривают альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, то есть в перечень подлежат включению объекты, которые указаны в пп.1 и 2 п.1 ст.378.2 Налогового кодекса РФ. Заявительный характер при формировании перечня нормативными актами не предусмотрен. О том, что спорный объект поставлен на кадастровый учет, известно с момента постановки - "27" сентября 2019 года. Таким образом, у заинтересованного лица и третьего лица имелась реальная возможность для того, чтобы установить наличие спорного объекта и рассмотреть вопрос о включении в Перечень за 2020 год.
Так, у заинтересованного лица и третьего лица отсутствовали законные основания для не включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется от кадастровой стоимости объекта, на 2020 год.
Истец считает бездействие Правительства Свердловской области незаконным, полагает необходимым включить Объект недвижимости в Перечень за 2020 год.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с п. 1 ст. 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно п. 2 ст. 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Кодекса.
В силу п. 2 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в п. 1 и 2 указанной статьи Кодекса.
Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.
К таким объектам относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 ст. 378.2 НК РФ.
Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно п. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пп. 1 и 2 п. 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;
2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, п. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества.
При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, в том числе, административно-деловые центры и помещения в них.
На территории Свердловской области налог установлен Законом Свердловской области от 27.11.2003 N 35-ОЗ "Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций" (далее - Закон N 35-ОЗ).
Законом Свердловской области от 24.11.2014 N 100-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций" и статью 2 Закона Свердловской области "О внесении изменений в статью 3 Закона Свердловской области "Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций" в Закон N 35-ОЗ введена статья 1-1 "Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества", согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных федеральным законом, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в частности: административно-деловые центры, торговые центры (комплексы), общая площадь которых составляет свыше 5000 кв. м, и помещения в них.
Функции по формированию Перечня объектов осуществляются Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства от 10.12.2014 N 1139-ПП "О реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в Свердловской области".
В соответствии с подп. 7-3 ст. 13 Областного закона от 04.11.1995 N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области" Правительство определяет перечень указанных в федеральном законе объектов недвижимого имущества, в отношении которых в соответствии с законом Свердловской области налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, обеспечивает направление этого перечня в электронной форме в территориальный орган Федеральной налоговой службы по Свердловской области и его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", устанавливает с учетом положений федерального закона порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В целях реализации на территории Свердловской области положений ст. 378.2 Налогового кодекса РФ Постановлением Правительства Свердловской области от "07" ноября 2019 г. N760-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организации определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год" утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.
Как указано выше, одноэтажное здание склада, с пристроенным блоком АБК переменной этажности (1, 3 этажное) со складским помещением для выставочных образцов на 1 этаже и на антресоли, офисом на 3 этаже (N1 по ПЗУ), расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Совхозная, стр.16 в данный Перечень не включено.
Вместе с тем из представленных доказательств следует, что спорный объект соответствует критериям, предусмотренным п. 3 ст. 378.2 НК РФ.
Так, здание, принадлежащее Истцу на праве собственности, расположено на двух земельных участках площадью 8 877 кв. м и 26 735 кв. м, с кадастровыми номерами: 66:41:0108014:105 и 66:41:0108014:106 соответственно, разрешенным использованием которых является "Для размещения коммунальных, складских объектов", согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН.
Спорное здание, принадлежащее на праве собственности Истцу, представляет собой Одноэтажное здание склада, с пристроенным блоком АБК переменной этажности (1, 3 этажное) со складским помещением для выставочных образцов на 1 этаже и на антресоли, офисом на 3 этаже (N1 по ПЗУ). Более 20% его общей площади используется (предназначено) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры: общая площадь помещений в здании составляет - 10 236,2 кв. м, из которых для административного использования предназначены помещения общей площадью 2 797,6 кв. м (более 27% от общей площади здания).
Общая площадь здания превышает 5 000 кв. м. и составляет 10 236,2 кв. м., что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU66302000-247-2016 от "20" сентября 2019 года (Приложение N4 ).
Поскольку по обращению заявителя в Правительство Свердловской области с заявлением о включении объекта недвижимости - здания по адресу г. Екатеринбург, ул. Совхозная, стр.16 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, каких-либо мер не было принято, оспариваемое бездействие Правительства является незаконным и нарушает права заявителя.
С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие Правительства Свердловской области, выразившееся в не совершении действий по включению одноэтажного здание склада, с пристроенным блоком АБК переменной этажности (1, 3 этажное) со складским помещением для выставочных образцов на 1 этаже и на антресоли, офисом на 3 этаже (N1 по ПЗУ), с кадастровым номером 66:41:0108014:1242, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Совхозная, стр.16, общей площадью 10 236,2 кв. м, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от "07" ноября 2019 г. N760-ПП.
Обязать Правительство Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Недвижимость" путем включения объекта недвижимости с кадастровым 66:41:0108014:1242, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Совхозная, стр.16, общей площадью 10 236,2 кв. м, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от "07" ноября 2019 г. N760-ПП.
3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Правительства Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Недвижимость" 3000 (Три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка