Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: А60-12537/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А60-12537/2020
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-12537/2020 по заявлению Администрации муниципального образования "Галкинское сельское поселение" (ИНН 6613006740, ОГРН 1056600782611, далее - заявитель, администрация) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928, далее - заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) об оспаривании решения от 27.01.2020 N066/01/18.1-132/2020,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Водолей" (ИНН 6613009395 ОГРН 1096613000758, далее - третье лицо, общество "Водолей"),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явились, уведомлены; поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителей;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 07.08.2020 Р.Г. Анисимов, предъявлено удостоверение, диплом;
от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: не явились, уведомлены надлежащим образом.
Представителю заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Администрация муниципального образования "Галкинское сельское поселение" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения от 27.01.2020 N066/01/18.1-132/2020.
Управлением представлены материалы проверки и отзыв, просит суд отказать в удовлетворении требований.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
На основании постановления Главы МО "Галкинское сельское поселение" от 09.12.2019 N 183 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности МО "Галкинское сельское поселение", в целях оказания услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов с территории населенных пунктов" на сайте www.torgi.gov.ru 12.12.2019 размещена информация о проведении торгов 121219/0130206/01.
В Свердловское УФАС России поступила жалоба общества "Водолей" на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации МО, совершенные при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключение договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Галкинское сельское поселение" (далее - МО "Галкинское сельское поселение"), в целях оказания услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов с территории населенных пунктов: Лот N 1 - Машина ассенизационная "МК 5,8А-02", идентификационный номер: ХУС4643249000000, год выпуска: 2009; Сеть канализационная, протяженностью 1137 м., расположенная по адресу: Свердловская область, Камышловский район, село Квашнинское, в районе улиц 30 лет Победы, Ленина, пер. Школьный.
По итогам рассмотрения управлением вынесено решение от 27.01.2020 N066/01/18.1-132/2020, которым жалоба признана обоснованной, в действия организатора торгов установлены нарушения:
- пп. 1 п. 114, пп. 2 п. 121 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утв. Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила N 67), что выразилось в отсутствии в аукционной документации как формы, так и содержания предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества;
- п. 133 Правил N 67, что выразилось в не указании в Протоколе от 14.01.2020 положений заявки общества "Водолей", которые не соответствуют аукционной документации;
- пп. 15 п. 114 Правил N 67, что выразилось в необеспечении возможности осмотра обществом "Водолей" имущества, права на которое передаются по договору.
Полагая, что указанное решение является незаконным и необоснованным, администрация обратилась в арбитражный суд.
Изучив и оценив в порядке ст.71 АПК РФ материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, суд руководствуется следующим.
В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).
Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).
Постановлением Главы МО "Галкинское сельское поселение" от 17.04.2018 N 65 утверждено Положение о порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества МО "Галкинское сельское поселение".
Постановлением Главы МО "Галкинское сельское поселение" от 09.12.2019N 183 утверждена документация к открытому аукциону на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности МО "Галкинское сельское поселение", в целях оказания услуг по сбору и вывозу жидких бытовых отходов с территории населенных пунктов (далее - аукционная документация).
Организатором аукционов согласно абз. 2 п. 4 Правил N 67 является собственник имущества, от имени которого действует орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования.
Согласно пп. 1 п. 24, п. 25 Правил N 67 заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях непредставления документов, определенных п. 121 Правил N 67, либо наличия в таких документах недостоверных сведений. Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в п. 24 настоящих Правил, не допускается.
При этом заявка на участие в аукционе в силу пп. 2 п. 121 Правил N 67 и п. 14.10.4 аукционной документации должна содержать предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством РФ.
Согласно пп. 1 п. 114 Правил N 67 документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению в соответствии с п.п. 120 - 122 Правил N 67.
В соответствии с п.. 133 Правил N 67 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным п.п. 24 - 26 Правил N 67, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Правил N67, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.
В соответствии с Протоколом N 1 от 14.01.2020 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 121219/0130206/01 (далее - Протокол от 14.01.2020) на участие в аукционе поступило 2 заявки: ООО "Водоканал-сервис" и ООО "Водолей".
Согласно п. 4.2 Протокола от 14.01.2020 заявка общества "Водолей" отклонена по причине отсутствия предложения об условиях выполнения работ и не соответствия заявки требованиям документации об аукционе - стр. 17, 19, 28, 29 заявки не заверены надлежащим образом (п. 1, п. 4 ст. 24, п. 2 ст. 121 Правил N 67, пп. 14.4 п. 4 Аукционной документации).
В ходе рассмотрения жалобы управление пришло к выводу, что конкурсная документация должна содержать четкие, конкретные, не допускающие двойного толкования и понимания требования, понятные любому заявителю. Заказчик должен перечислить документы, необходимые к представлению, поскольку закон содержит общее указание на "документы".
Между тем, администрацией в нарушение пп. 1 п. 114 и пп. 2 п. 121 Правил N 67 в аукционной документации не установлены как форма, так и содержание соответствующего предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества.
В ходе проверки антимонопольный орган установил, что протокол рассмотрения заявок N1 от 14.01.2020., составленный организатором торгов, в нарушение п. 133 Правил N 67 не содержит обоснования со ссылкой на положения заявки общества "Водолей", которые не соответствуют аукционной документации.
При проведении торгов третье лицо обратилось с запросом от 27.12.2019 к администрации с целью получения допуска на объект 30.12.2019 в 15 час.00 мин. для его осмотра. Письмом исх. N 02-18/1859 от 28.12.2019, администрация сообщила, что осмотр проведен, проведена оценка муниципального имущества независимым оценщиком. Фактически осмотр обеспечен не был, что является нарушением положений Правил N67.
Довод заявителя о том, что письмо исх. N 02-18/1859 от 28.12.2019 отказа не содержит, и в указанную третьим лицом дату и время муниципальное имущество было готово к осмотру, но в связи с отсутствием представителя общества осмотр не был произведен, документально не подтвержден, третье лицо оспаривает данное обстоятельство.
Документация об аукционе, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, в силу пп. 15 п. 114 Правил N 67 должна содержать дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору. Осмотр обеспечивает организатор аукциона или специализированная организация без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже, чем через каждые 5 рабочих дней с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте торгов, но не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Между тем администрацией в письме информация о возможности проведения для третьего лица осмотра имущества 30.12.2019 отсутствует, до общества не доведена. Следовательно, администрацией в нарушение пп. 15 п. 114 Правил N 67 не обеспечена возможность осмотра обществом "Водолей" имущества, права на которое передаются по договору.
На основании изложенного, вывод антимонопольного о наличии в действиях администрации нарушений положений Правил N67 правомерен и обоснован надлежащими доказательствами.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя. Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка
