Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: А60-12249/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А60-12249/2020
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-12249/2020 по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Компания "РИФЕЙ"
о признании недействительным решения
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;
от заинтересованного лица - Чугаев Е.Ю., представитель по доверенности N 185 от 04.03.2020, уд.;
от третьего лица - Маркова Л.А., представитель по доверенности N 72 от 20.08.2020, паспорт.
Отводов составу суда не заявлено.
Муниципальное унитарное предприятие "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения от 16.12.2019 года N 066/07/4-268/2019. Кроме того, заявитель просит обязать заинтересованное лицо выдать ООО "Компания "РИФЕЙ" предписание об устранении нарушений.
Третье лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба Муниципального унитарного предприятия "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства" (вх. N 01-33871 от 05.12.2019) с информацией о нарушении организатором торгов в лице ООО "Компания "РИФЕИ", его комиссии Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении запроса котировок в электронной форме (с 01.01.2019 г.) на N 22/2019 на право заключения договора оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области (Верхнесалдинский городской округ, Городской округ Нижняя Салда, Городской округ ЗАТО Свободный) (извещение N 31908544135), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 16.12.2019 года N 066/07/4-268/2019, в соответствии с которым жалоба признана необоснованной, а в действиях заказчика ООО "Компания "РИФЕЙ" нарушений Закона о защите конкуренции не выявлено.
Не согласившись с указанным решением, Муниципальное унитарное предприятие "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
20.11.2019 года в единой информационной системе размещено извещение N 31908544135 и закупочная документация на N 25/2019 на право заключения договора оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области (Верхнесалдинский городской округ, Городской округ Нижняя Салда, Городской округ ЗАТО Свободный) в действующей редакции 3 от 26.11.2019.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба Муниципального унитарного предприятия "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства" (вх. N 01-33871 от 05.12.2019) с информацией о нарушении организатором торгов в лице ООО "Компания "РИФЕИ", его комиссии Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении запроса котировок в электронной форме (с 01.01.2019 г.) на N 22/2019 на право заключения договора оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области (Верхнесалдинский городской округ, Городской округ Нижняя Салда, Городской округ ЗАТО Свободный) (извещение N 31908544135), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения жалоба МУП ГУ ЖКХ была признана необоснованной, а в действиях заказчика ООО "Компания "РИФЕЙ" нарушений Закона о защите конкуренции, равно как и 223-ФЗ не выявлено ввиду нижеследующего:
Салда, Городской округ ЗАТО Свободный) в действующей редакции 3 от 26.11.2019.
Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны в том числе следующее сведения:
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);
9) иные сведения, определенные положением о закупке.
В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе:
1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона;
16) иные сведения, определенные положением о закупке.
В силу ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ч. 6.1 ст. 3, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.
В соответствии с п. 11.2.2 Положения о закупках в извещении о проведении запроса котировок должны быть указаны сведения в соответствии с п. 5.3. и 5.4. (за исключением подпункта 11) Положения.
В силу п. 5.2.3 Положения о закупках в извещении о закупке должны быть указаны, следующие сведения:
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ (при необходимости);
14) иные сведения в соответствии с Положением.
Согласно п. "Предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг" извещения N 31908544135 (бумажная версия) объектом закупки является оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области (Верхнесалдинский городской округ, Городской округ Нижняя Салда, Городской округ ЗАТО Свободный) с 01.02.2020 г. по 30.06.2021г., в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3 к Извещению).
В Приложении N 3 извещения N 31908544135 (бумажная версия) указано подробное описание объекта закупки.
На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что ООО "Компания "РИФЕЙ" проводит закупки для обеспечения потребностей, связанных с необходимостью выполнения задач, определенных Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО от 18.05.2018, заключенному с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Техническое задание по закупке на право заключения договора оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области (Верхнесалдинский городской округ, Городской округ Нижняя Салда, Городской округ ЗАТО Свободный) было сформировано с учетом проведенного анализа соответствующего рынка и составлялось с учетом Территориальной схемы, согласно которой Верхнесалдинский ГО, ГО Нижняя Салда и ГО ЗАТО Свободный относятся к одному полигону; из проведенного анализа логистики движения специальных транспортных средств при оказании услуг транспортирования ТКО в указанных муниципальных образованиях в 2019 году от места приема ТКО до полигона в городе Верхняя Салда, которым было установлено, что в Верхнесалдинском городском округе в некоторые населенные пункты можно проехать только через г. Нижняя Салда (п. Басьяновский, ст. Перегрузочная, п. Ежевичный и др.), при исполнении же единого договора (как сформирован лот), проезжая из г. Н.Салда в п. Басьяновский уменьшается логистическое плечо, что создает экономию в километраже и уменьшает транспортные расходы, как следствие, не влечет повышения тарифов. При исполнении же договора в отношении одного Верхнесалдинского городского округа транспортные расходы увеличиваются.
Таким образом, объединение 3 муниципальных образований в 1 лот обусловлено требованиями Территориальной схемы обращения с ТКО, а также оптимизацией логистических процессов по транспортированию ТКО в соответствии с потоками, предусмотренными ею. Кроме того, объединение вышеуказанных муниципальных образований в один предмет (лот) способствует целевому и эффективному использованию денежных средств Регионального оператора.
Доказательств обратного со стороны заявителя в лице Муниципального унитарного предприятия "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства" не представлено.
Действующим законодательством установлено право заказчика на формирование лота с учетом своей потребности и специфики предмета закупки, при соблюдении запретов, установленных Законом о защите конкуренции, в целях развития добросовестной конкуренции и равного доступа участников закупки к участию в закупках.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
