Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 октября 2020 года №А60-12213/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N А60-12213/2020
 

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Соболевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.И. Устиновой, рассмотрел в судебном заседании дело по иску
Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "УРАЛЬСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" (ИНН 6674222240, ОГРН 1076674013690)
к Администрации Каменского городского округа (ИНН 6643002020, ОГРН 1036602240223)
о взыскании денежных средств в сумме 7 321 руб. 34 коп.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Файзров В.А., представитель по доверенности N2 от 09.01.2020;
от ответчика: Батраченко О.Д., представитель по доверенности N4-А от 09.01.2020, диплом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Государственное бюджетное учреждение Свердловской области "УРАЛЬСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации Каменского городского округа (далее - ответчик) о взыскании денежных средств в сумме 7 321 руб. 34 коп.
Определением арбитражного суда от 20.04.2020 производство по делу приостановлено в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся ситуации, принимая во внимание невозможность проведения судебного заседания 20.04.2020.
Определением суда от 27.05.2020 производство по делу возобновлено.
От ответчика 23.03.2020 поступил отзыв на иск, ответчик просил в иске отказать.
Отзыв приобщен судом к материалам дела.
От ответчика 20.07.2020 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.
В судебном заседании 15.09.2020 истец представил дополнительные пояснения по иску с учетом возражений ответчика.
Пояснения приобщены судом к материалам дела.
Ответчик просил в иске отказать, пояснив, что пожар вышел за пределы государственного лесного фонда на территорию муниципального лесного фонда, в связи с чем невозможно определить, какая часть расходов на тушение пожара относится к муниципальному лесному фонду.
От истца 06.10.2020 поступили дополнительные пояснения по иску.
В судебном заседании 08.10.2020 истец исковые требования поддержал.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, в период пожароопасного сезона 2017 года на землях иных категорий Каменского городского округа был обнаружен и ликвидирован 1 природный пожар N 39.
Пожар N 39 зарегистрирован 25.09.2017 на площади 1,00 Га, на расстоянии 6,6 км, от населенного пункта Окулово, координаты: широта 56°10'45"; долгота 6Г50'48".
Указанный пожар был потушен силами истца.
Согласно пункту 1 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Подпунктами 10, 24, 25, 26 пункта 1 статьи 6 Устава Каменского городского округа наделена полномочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в муниципальном образовании.
В силу статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: - принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; - принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; - заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статья 22 указанного ФЗ определяет тушение пожаров как действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
На основании части 3 статьи 19 того же ФЗ вопросы организационно-правового, финансового материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актам] органов местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий Чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 25 указанного Федерального закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Согласно пункту 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, предусмотрено, что ликвидация муниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органа местного самоуправления.
Соответственно, тушение пожаров как мера пожарной безопасности является расходным обязательством муниципального образования.
Истец является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В соответствии со статьей 9.2. указанного закона бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Согласно Уставу Учреждения бюджетное учреждение является специализированным по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области и лесов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Свердловской области. Бюджетное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов Свердловской области.
Бюджетное учреждение выполняет государственное задание, установленное органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью.
Предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Свердловской области.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) на землях лесного фонда, регулируются нормами статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Согласно частям 3-6 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства, на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
В соответствии с пунктами 6 пунктом 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1905-ПП "Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Департамента лесного хозяйства Свердловской области", Департамент осуществляет на территории Свердловской области переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечении охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Финансирование вышеуказанных полномочий предусмотрено государственной программой Свердловской области "Развитие лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2020 года", утверждённой постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 N 1298-ПП.
Распределение субвенций федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 838 (с изменениями).
Как пояснил истец, Территория Каменского городского округа не является землями лесного фонда Свердловской области, участки, пройденные лесными пожарами, являются земельными участками населенных пунктов.
Ликвидация природных пожаров на указанной территории не предусмотрена государственным заданием истца в составе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов или иной деятельности, предусмотренной Уставом истца, и соответственно не финансируется за счет субвенций из федерального бюджета, не является расходным обязательством Департамента лесного хозяйства Свердловской области как органа государственной власти, осуществляющего переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.
Принятые истцом меры по тушению пожара в непосредственной близости от населенного пункта, расположенного в пределах Каменского городского округа, были направлены на недопущение расширения территории возгорания и чрезвычайной ситуации и скорейшее предотвращение возможных негативных последствий для населения и инфраструктуры муниципального образования.
Сумма расходов истца по ликвидации пожаров по расчету истца составила 7321 руб. 34 коп.
В сумму расходов на ликвидацию природных пожаров истцом включена компенсация всех издержек истца, связанных с выполнением работ по ликвидации природных пожаров, в том числе: стоимость используемых для производства работ материалов, механизмов, оборудования, техники, в том числе расходы по передислокации, расходы, связанные с персоналом (командировочные расходы), расходы на оплату вознаграждения лицам, привлекаемым для выполнения работ по тушению пожаров по договорам подряда (копии договоров прилагаются), в том числе питание, проживание, проезд работников и подрядчиков, необходимые для выполнения работ по ликвидации природных пожаров.
Расходы на питание работников и лип, привлекаемых к выполнению работ по договорам подряда (обеспечение продовольственными пайками) не являются составной частью заработной платы, то есть не являются постоянными расходами работодателя, которые он несет вне зависимости от характера осуществляемой им деятельности в соответствии со статьями 2, 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением работодателя работники и лица, привлекаемые к выполнению работ по договорам подряда, обеспечиваются продуктами питания в период пожароопасного сезона при производстве работ по тушению природных (лесных) пожаров.
С учетом вышеизложенного истец 16.01.2018 обратился к ответчику с претензией, в которой просил возместить понесенные им убытки 7 321 руб. 34 коп., однако претензия оставлена ответчиком без исполнения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По смыслу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для взыскания с лица убытков является совокупность следующих обстоятельств: наличие вреда (реального ущерба или упущенной выгоды), противоправность поведения ответчика, причинно-следственная связь между противоправным поведением и причинением убытков, вина ответчика.
Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, целью которой является возмещение отрицательных последствий, наступивших в имущественной сфере потерпевшего в результате нарушения договорного обязательства и (или) совершения гражданского правонарушения.
Ответчик в отзыве на исковое заявление указывал, что пожар N 39 от 25.09.2017 на площади 1,00 Га, на расстоянии 6,6 км, от населенного пункта Окулово, координаты: широта 56°10'45"; долгота 6Г50'48" был потушен силами и средствами ответчика, однако указанный довод документально не подтвержден, в связи с чем во внимание не принимается.
Ссылка ответчика на то обстоятельство, что достоверно установить, кем был потушен пожар не соответствуют действительности, так как на стадии предъявления претензии, ответчику был предоставлен исчерпывающий пакет документов, подтверждающий затраты понесенные при тушении указанного пожара.
Истец согласно Уставу является специализированным учреждением по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области и лесов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Свердловской области. Территория Каменского городского округа не является землями лесного фонда Свердловской области, участки, пройденные лесными пожарами, являются земельными участками населенных пунктов.
Принятые истцом меры по тушению пожара в непосредственной близости от населенного пункта, расположенного в пределах Каменского городского округа, были направлены на недопущение расширения территории возгорания и чрезвычайной ситуации и скорейшее предотвращение возможных негативных последствий для населения и инфраструктуры муниципального образования.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик также ссылался на невозможность определения размера понесенных истцом затрат, связанных с тушением лесного (природного) пожара N 39 от 25.09.2017, возникшего на территории муниципального лесного фонда в результате перехода возгорания с территории лесного фонда.
Согласно дополнительным сведениям, предоставленными Единой дежурной диспетчерской службой истца, пожар N 39 возник 25.09.2017 на землях муниципального фонда Каменского Городского округа. К моменту обнаружения пожара площадь возгорания составляла 1 Га, площадь ликвидированного пожара составляла 2 Га. Указанный пожар был обнаружен в 19 часов 00 минут по донесению патрульной авиации, по состоянию на 21 час 30 минут указанный пожар был ликвидирован. Позднее, согласно акту о корректировке данных о лесных пожарах от 04.10.2017 года указанному пожару был присвоен N 1.
Второй пожар N 38 был обнаружен 26.09.2017 в 09 часов 00 минут на участке с координатами: широта 55°10'45"; долгота 6Г50'48", площадь возгорания данного пожара составляла 5 Га, данный пожар был расположен на землях государственного лесного фонда. Согласно акту о пожаре N 38 причиной возникновения пожара послужил переход огня с земель иных категорий.
На основании изложенного следует, что пожар N 39 от 25.09.2017 возник не в результате перехода возгорания с земель государственного лесного фонда, согласно пункту 6 акта о лесном пожаре N39 пожар возник от линейных объектов (линий электропередач, железных и автомобильных дорог, трубопроводов и иных линейных объектов).
Расчет стоимости затрат, связанных с тушением пожара N 39 осуществлялся без учета затрат, связанных с тушением пожара N 38 от 26.09.2017, возникшего на землях государственного лесного фонда. Пожары N 39 и N 38 оформлялись как два самостоятельных пожара, о чем свидетельствуют соответствующие акты, в которых отражено время обнаружения возгораний и время их ликвидации.
Таким образом, довод ответчика о том, что пожар, обнаруженный и ликвидированный 25.09.2017 на территории Каменского городского округа, возник по причине перехода с земель государственного лесного фонда не соответствует действительности и хронологической последовательности. В расходы, связанные с тушением пожара N 39 (1) от 25.09.2017 не включались затраты, связанные с тушением пожара N 38 от 26.09.2017.
Более того, ответчик с учетом данных истцом письменных пояснений не поддерживал возражения относительно размера причиненного истцу ущерба.
Таким образом, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, находит исковые требования обоснованными, подтверждёнными материалами дела и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина взыскивается с ответчика в пользу истца в сумме 2 000 руб. 00 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить.
2. Взыскать с Администрации Каменского городского округа в пользу Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "УРАЛЬСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" убытки, понесенные в связи с ликвидацией природного пожара N39 возникшего в период пожароопасного сезона в пределах территории Каменского городского округа, в размере 7 321 (семь тысяч триста двадцать один) руб. 34 коп.
3. Взыскать с Администрации Каменского городского округа в пользу Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "УРАЛЬСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Н.В. Соболева
Текст документа сверен по:
Рассылка