Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 августа 2020 года №А60-12208/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N А60-12208/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Уральского главного управления (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020) к акционерному обществу "Альфастрахование" (ИНН 7713056834, ОГРН 1027739431730) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Власова Е.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Арестова К.Ш., по доверенности от 26.02.2020, диплом,
от ответчика - не явился, извещен,
от третьего лица - не явился, извещен,
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Отводов составу суда не заявлено.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Центральный банк Российской Федерации в лице Уральского главного управления (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, далее - Заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к акционерному обществу "Альфастрахование" (ИНН 7713056834, ОГРН 1027739431730, далее - Общество, Страховщик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 17.03.2020 заявление принято к производству, назначено основное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2020 производство по делу приостановлено. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.05.2020 производство по делу возобновлено.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.06.2020 судебное разбирательство отложено в связи с Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 N345.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2020 в связи с болезнью судьи Л.В. Колосовой произведена замена судьи с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью И.В. Фомину.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Власов Е.В. поскольку Ответчику вменяется правонарушение, связанное с нарушением прав и законных интересов Власова Е.О., проверка в отношении акционерного общества "Альфастрахование" начата заявителем по его обращению, его статус определен в протоколе об административном правонарушении от 10.03.2020 NТУ-65-ЮЛ-20-3733/1020-1.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.08.2020 суд определил отложить судебное разбирательство в связи с отсутствием доказательств извещения третьего лица.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело открытом судебном заседании, назначенном на 28.08.2020, в отсутствие Ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом.
Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) от 13.11.2017 ОС N2239-03.
04.02.2020 в Банк России поступило обращение (вх. NОЭТ5-329) Власова Е.О. (далее - Потерпевший) о несогласии с действиями Общества в силу следующих обстоятельств.
06.11.2019 в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) транспортному средству Opel Astra, регистрационный знак С312ОУ96, принадлежащему Потерпевшему, были причинены механические повреждения.
На момент ДТП транспортным средством управлял Потерпевший, ответственность которого не была застрахована, ответственность собственника транспортного средства - Злоказова Андрея Сергеевича застрахована Обществом (страховой полис ХХ Х0073125893).
12.11.2019 от Потерпевшего в адрес Общества поступило заявление о страховом возмещении по договору ОСАГО по факту ДТП от 06.11.2019. 12.11.2019 составлен акт осмотра транспортного средства; 18.11.2019 - экспертное заключение N1523033 с целью определения рыночной стоимости восстановительного ремонта транспортного средства; 28.11.2019 - акт о страховом случае. Платежным поручением от 29.11.2019 N83703 Страховщиком произведена выплата страхового возмещения по заявленному страховому случаю. 23.12.2019 произведен дополнительный осмотр, о чем составлен акт; 27.12.2019 составлено экспертное заключение N1556056 с целью определения рыночной стоимости восстановительного ремонта транспортного средства; 27.12.2019 - акт о страховом случае.
17.01.2020 представитель Потерпевшего обратился с заявлением о выдаче копии акта о страховом случае в Екатеринбургский филиал Общества.
Согласно имеющимся в материалах дела документам, Страховщиком акт о страховом случае от 27.12.2019 направлен в адрес Потерпевшего 05.02.2020, акт от 28.11.2019 в адрес Потерпевшего не был направлен.
Таким образом, по мнению заявителя, Страховщиком в нарушение требований п. 4.23 Правил ОСАГО пропущен срок направления копии акта о страховом случае.
Согласно, ч. 2 ст. 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", п. 3 ст. 30 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27.11.1992 N 4015-1 (далее - Закон о страховом деле) страховой надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) в сфере их деятельности осуществляется Банком России.
12.03.2020 Банк России обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Понятие "лицензия на осуществление страхования" с п. 1 ст. 32 Закона о страховом деле определяется, как специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
"Лицензируемый вид деятельности" в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В силу ч. 7 ст. 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Так, согласно пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона о страховом деле субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Подпунктом 14 п. 2 ст. 32 Закона о страховом деле определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).
Следовательно, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Порядок реализации прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств").
В соответствии с п. 4.23. Положения Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2014 N 34204) в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Таким образом, объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, Страховщиком допущено нарушение сроков направления акта о страховом случае в адрес Потерпевшего.
17.01.2020 представитель Потерпевшего обратился с заявлением о выдаче копии акта о страховом случае в Екатеринбургский филиал Общества.
Согласно имеющимся в материалах дела документам, акт о страховом случае от 27.12.2019 направлен Страховщиком в адрес Потерпевшего 05.02.2020 (по истечении срока, предусмотренного п. 4.23 Положения), акт от 28.11.2019 в адрес Потерпевшего не был направлен.
С учетом установленных обстоятельств, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суда приходит к выводу наличии в действиях (бездействии) ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства наличия обстоятельств, препятствующих соблюдению надлежащего выполнения требований относительно порядка выдачи акта о страховом случае в материалы дела не представлены.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина заинтересованного лица в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований закона, за нарушение которых части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, факт наличия в действиях ответчика состава вменяемого правонарушения следует считать доказанным.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.
Вместе с тем, суд считает, что Общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушении. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом суд отмечает, что статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.
Таким образом, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ рассматриваются нарушения лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности (Определение ВС ПФ от 21.03.2019 N309-ЭС19-1673).
Как следует из материалов дела, вменяемое обществу административное правонарушение выявлено административным органом 21.01.2020, что следует из акта проверки. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 21.04.2020.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
При этом, настоящее дело рассмотрено в пределах срока, установленного АПК РФ для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности.
Кроме того, Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с 30 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно) установлены нерабочие дни.
В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 в период с 08 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года могут быть рассмотрены дела безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности, а также дела в порядке приказного и упрощенного производства; дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.
Рассмотрение настоящего дела по существу в указанный период времени было невозможно.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.04.2020 производство по делу приостановлено в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 до наступления рабочих дней и отмены ограничений к рассмотрению дела, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19).
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.05.2020 производство по делу возобновлено.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.06.2020 судебное заседание отложено в связи с невозможностью проведения судебного заседания по причине установления нерабочего дня Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 N345.
Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.
Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данные процессуальные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении требований управления о привлечении общества к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Фомина
Текст документа сверен по:
Рассылка