Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: А60-11733/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А60-11733/2020
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-11733/2020 по заявлению Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Редакция газеты "Областная газета" (ИНН 6658023946, ОГРН 1036603488130) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании решения по жалобе N066/06/33-4392/2019 от 09.12.2019,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Акушеву Ксению Вячеславовну; Департамент государственных закупок Свердловской области,
при участии в судебном заседании
от заявителя: представитель по доверенности от 05.08.2020 А.К. Антонов, предъявлен паспорт, диплом;
специалист И.С, Козлов, паспорт.
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 07.08.2020 Р.Г. Анисимов, предъявлено удостоверение, диплом;
от департамента: представитель по доверенности от 25.05.2020 Е.В. Кондрат, предъявлен паспорт;
от Ип Акушевой К.В: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Редакция газеты "Областная газета" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения по жалобе N066/06/33-4392/2019 от 09.12.2019.
Управлением представлены материалы проверки по жалобе и отзыв.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
28.11.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011819003558 и закупочная документация на оказание услуг по доставке газеты до подписчиков Свердловской области (в том числе г. Екатеринбург). Начальная (максимальная) цена контракта составила 53 496 978,47 рублей.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Акушевой Ксении Вячеславовны (вх. N 01-34114 от 06.12.2019г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Редакция газеты "Областная газета", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по доставке газеты до подписчиков Свердловской области (в том числе г. Екатеринбург) (извещение N0162200011819003558).
По результатам рассмотрения вынесено решение N 066/06/33-4392/2020 от 09.12.2019 г., согласно которому жалоба ИП Акушевой признана обоснованной, в действиях заказчика выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе. Заказчику и уполномоченному органу выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Полагая, что решение по жалобе N066/06/33-4392/2019 от 09.12.2019 является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе указано, что контракт заключается в том числе на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке.
В преамбуле проекта контракта (Часть Ш "Проект контракта" закупочной документации) указаны основные понятия, используемые в контракте, в том числе материально-технические ресурсы - ресурсы, необходимые для осуществления деятельности Исполнителя по доставке газеты до подписчиков Свердловской области (в том числе г. Екатеринбурга), принадлежащие ему на праве собственности, в том числе оборудование, автотранспорт, здания/помещения, контрольно-сортировочные пункты, отделения филиалов в пунктах доставки, необходимых для бесперебойного оказания услуг по настоящему Контракту.
В соответствии с п. 6.4.4 проекта контракта (Часть Ш "Проект контракта" закупочной документации) исполнитель обязан осуществлять доставку газеты перевозка газет осуществляется специализированным автомобильным, находящимся в собственности Исполнителя (в количестве не менее 90%), железнодорожным, авиационным и речным транспортом, предназначенным для перевозки периодических печатных изданий, исключающим порчу, загрязнение, механические повреждения экземпляров газеты, а также попадание влаги, отработанных газов, паров от аккумуляторных батарей, паров топлива из топливной системы и оборудованным системой вентиляции.
В соответствии с п. 6.4.6 проекта контракта (Часть III "Проект контракта" закупочной документации) исполнитель обязан иметь контрольно-сортировочные пункты на территории Свердловской области (в том числе г. Екатеринбурга), а также филиалы почтовой связи в не менее 50% пунктах доставки, указанных в Приложении N 4.
Из указанного следует, что заказчиком установлены требования к наличию у участника закупки технологического оборудования, необходимого для оказания услуги, являющейся предметом контракта. В данном случае требование ограничивает число участников закупки, что недопустимо.
Указание заявителем на то, что услуги почтовой связи являются лицензируемым видом деятельности, не может явиться основанием для предъявления требований к наличию у участника закупки технологического оборудования. Так, лицензирование осуществляет определенный лицензирующий орган, однако заказчик в рамках проведения закупок в порядке Закона о контрактной системе таковым не является.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка
