Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 августа 2020 года №А60-11334/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N А60-11334/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тихомировой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-11334/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Международный центр подводных исследований" (ИНН 7203314252, ОГРН: 1147232035565)
к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН: 1026605251287)
о признании недействительным предписания от 16.12.2019 г.,
В судебном заседании участвовали:
от заявителя -не явились;
от заинтересованного лица - С.В. Ананьев, представитель, доверенность от 09.01.2019, паспорт.
Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Международный центр подводных исследований" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением и просит признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее- заинтересованное лицо) от 16.12.219 N 12-08-04/109-1.
Заинтересованное лицо требования не признало, представлен отзыв.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в период с 26.11.2019 по 16.12.2019 на основании приказа от 11.11.2019 N 12-08-01/140-ГК в отношении ООО "Международный центр подводных исследований" проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проверки установлено, ООО "МЦПИ" в 2019 году допущено использование акватории водного объекта - обводненного карьера "Шиловский карьер-1" в районе части выделов 26, 33 квартала 86 Николо-Павловского участка Николо-Павловского участкового лесничества Нижне-Тагильского лесничества (земельный участок с кадастровым номером 66:19:1909003:1011) без правоустанавливающих документов.
По результатам проведенной проверки выдано предписание от 16.12.2019 N 12-08-04/109-1, согласно которому обществу в срок до 16.06.2020 предписано оформить право пользования водным объектом, в том числе для рекреационных земель, а именно, использования акватории обводненного карьера "Шиловский карьер-1" в районе части выделов 26, 33 квартала 86 Николо-Павловского участка Николо-Павловского участкового лесничества Нижне-Тагильского лесничества (земельный участок с кадастровым номером 66:19:1909003:1011) для рекреационных целей.
Не согласившись с выданным предписанием ООО "МЦПИ" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).
На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу ст. 6 Федерального закона от 10.01.2012 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановления Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП Министерство природных ресурсов Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического надзора.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.
В силу п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Кодекс не связывает требования признания водным объектом с наличием или отсутствием с внесением сведений о нём в государственный водный реестр.
Согласно п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся, соответственно, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в ч. 1 ст. 21 настоящего Кодекса.
Статьей 9 Водного кодекса РФ установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.
Части 2 и 3 ст. 11 Водного кодекса РФ содержат закрытые перечни случаев, когда водопользование осуществляется на основании соответствующего разрешения и когда заключение договора водопользования или получения разрешения не требуется.
Следовательно, в силу п. 2 ч. 2, ч. 2 и 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, независимо от целей использования водного объекта, в том числе для рекреационных целей, основанием для пользования акваторией водного объекта должен являться договор водопользования, заключенный с уполномоченным органом.
В соответствии с п.п. 1, 4, 14 ст. 1 Водного кодекса РФ, акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ, а под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 13 Водного кодекса РФ договор водопользования должен содержать сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.
Согласно ч. 1 ст. 31 Водного кодекса РФ данные сведения отражаются в Государственном водном реестре, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
В соответствии с ч. 4 ст. 31 Водного кодекса РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения: о бассейновых округах; о речных бассейнах; о водохозяйственных участках; о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях; о водохозяйственных системах; об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты; о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах; о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования; о решениях о предоставлении водных объектов в пользование; о договорах водопользования; о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях; об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.
В соответствии с п. 2 "Положения о ведении государственного водного реестра" N 253, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253, Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.
Реестр формируется и ведется в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов и их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (п. 4 Положения).
Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (п. 5 Положения).
Правила подготовки и заключения договора водопользования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 (далее - Правила).
Согласно п. 4-5 указанного Постановления физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), обращаются в уполномоченный орган, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).
В заявлении указываются:
а) сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя;
б) наименование и место расположения водного объекта;
в) обоснование цели, видов и срока водопользования;
г) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц)
К заявлению прилагаются следующие документы и материалы:
а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;
д) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;
е) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;
ж) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам
При подаче заявления для использования акватории водного объекта кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели (п. 10 Правил)
При подаче заявления для использования акватории поверхностных водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, для использования акватории водных объектов для рекреационных целей туроператорами или турагентами, а также для использования акватории водных объектов для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются копии правоустанавливающих документов на земельный участок, сведения оправах на который отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (п. 13.1 Правил).
В силу изложенного, Правила подготовки и заключения договора водопользования не содержат требования о предоставлении сведений о водном объекте из государственного водного реестра.
Следовательно, отсутствие в государственном водном реестре сведений в отношении водного объекта обводненного карьера "Шиловский карьер-1" не препятствует заключению договора водопользования.
ООО "МЦПИ" использует акваторию водного объекта для рекреационных целей, то есть в конечном итоге - для удовлетворения собственных коммерческих нужд, в связи с чем обязан заключить договор водопользования в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ.
Использование Обществом водного объекта с нарушением действующего водного законодательства, при отсутствии договора водопользования, свидетельствует о нарушении юридическим лицом закона при использовании акватории обводнённого карьера "Шиловский карьер-1", которое может привести, в том числе к ухудшению экологической обстановки. В данном случае, эксплуатация акватории водного объекта в целях обучения дайвингу для взрослых и детей, включая подлёдное плавание, может негативно повлиять на безопасность плавания, привести к причинению вреда окружающей среде и биологическим объектам, а также поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Оказывая платные услуги, ООО "МЦПИ" использует акваторию водного объекта для удовлетворения собственных коммерческих нужд, следовательно, Общество обязано заключить договор водопользования в силу требования закона в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации.
При отсутствии таких договоров пользование водным объектом, в силу ст. 9 Водного кодекса РФ, является незаконным.
При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.И. Ремезова
Текст документа сверен по:
Рассылка