Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 августа 2020 года №А60-11316/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 августа 2020 года Дело N А60-11316/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.Ю. Кайгородовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новопышминское" (ИНН 6633024909, ОГРН 1169658046601) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) о признании недействительным предписания N 66-00-14/12-39632-2019 от 10.12.2019 в части,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Игнатьев Н.Б., директор, Маслаков Е.П., представитель по доверенности N 6 от 16.01.2020;
от заинтересованного лица: Андреев А.А., представитель по доверенности N 01-01-05-28/19 от 09.01.2020, Жаркова А.Л., представитель по доверенности N 01-01-05-28/4 от 09.01.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
В судебном заседании заявителем заявлено ходатайство о приобщении уточненного обоснования заявленных требований. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Ходатайства судом удовлетворены, документы сторон приобщены к материалам дела.
Других ходатайств и заявлений в суд не поступало.
Общество с ограниченной ответственностью "Новопышминское" обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области N 66-00-14/12-39632-2019 от 10.12.2019 в части пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган, заинтересованное лицо) в соответствии с распоряжением от 10.12.2019 N 01-01-01-03/32094 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, согласованного прокуратурой Свердловской области, с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, в период с 15.10.2019 по 10.12.2019 с учетом срока продления была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новопышминское" (далее - ООО "Новопышминское", общество, заявитель), в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Нарушения зафиксированы в акте от 10.12.2019, заявителю выдано предписание от 10.12.2019 N 66-00-14/12-39632-2019 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 10.04.2020.
В отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях, общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.3, 6.5, 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагая, что выданное Управлением Роспотребнадзора предписание в части пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 не соответствует положениям действующего законодательства, фактическим обстоятельствам и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.
По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Управление Роспотребнадзора руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.
Надзорные функции реализуются Управлением Роспотребнадзора как в форме проверок, так и в иных, предусмотренных законом формах, по результатам которых и может быть выдано предписание.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом и в установленном порядке.
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Из анализа данной нормы следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11 Закона N 52-ФЗ).
Пунктом 1 оспариваемого акта обществу предписано в срок до 10.04.2020 обеспечить проведение централизованной стирки и ремонта специальной одежды в установленном порядке и наличие подтверждающих документов.
Санитарно-эпидемиологические правила "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.05.2003, являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.
Согласно п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 работа без предусмотренных спецодежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ) не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.
Выдача СИЗ в ООО "Новопышминское" предусмотрена коллективным договором на 2017-2019 годы, разработаны и утверждены декларация о соответствии СИЗ и инструкция по содержанию и применению средств защиты.
В соответствии с п. 9 ч. З ст. 10 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.
В целях реализации указанного пункта на предприятии разработана документированная процедура п 5 "управление санитарно-гигиеническим состоянием производства", в соответствии с п. 7.1 обществом обозначены требования к санитарной одежде, а именно: стирка санитарной одежды осуществляется с привлечением сторонней организации, специализирующейся на стирке одежды.
Таким образом, у заявителя самостоятельная стирка не предусмотрена, прачечная в перечне помещений общества отсутствует.
При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что общество не обеспечило проведение централизованной стирки, химической чистки и ремонта специальной одежды в 2018-2019г., соответствующие документы не представлены. Представленный в материалы дела договор на оказание услуг по стирке специальной одежды от 26.09.2019, заключенный с ИП Твердохлеб Е.В., не свидетельствует о проведении соответствующей стирки до его заключения.
Таким образом, факт нарушения требований нормативных документов подтвержден материалами проверки, ООО "Новопышминское", занимающееся производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, в частности производством молока, молочных продуктов, мяса говядины и зерна, и выдающее работникам специальную одежду, должно было предусмотреть ее правильную стирку, химическую чистку и ремонт, то есть на него распространяется действие СП 2.2.2.1327-03, в том числе п. 2.12.
Доводы заявителя об обратном, принимая во внимание изложенное, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела.
Заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено достаточных доказательств и обоснований несоответствия в оспариваемой части предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества.
Ссылка общества на то, что соответствующие документы не истребовались административным органом в ходе проверки, является несостоятельной, опровергается распоряжением от 09.10.2019 о проведении плановой выездной проверки (п. 13 стр. 5 распоряжения).
В связи с чем, заявителю правомерно было предписано обеспечить проведение централизованной стирки, химической чистки и ремонта специальной одежды в установленном порядке с представлением подтверждающих документов.
Постановлением Сухоложского городского суда Свердловской области от 14.02.2020 по делу N 5-8/2020, вступившим в законную силу, общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, оспариваемый пункт предписания исполнен заявителем в полном объеме.
В ходе проверки административным органом также установлено, что общество не разработало полный перечень используемого сырья основных и вспомогательных материалов.
Согласно п. 3.2. СП 2.2.2.1327-03 на производстве должен быть полный перечень используемого сырья основных и вспомогательных материалов, который включает в себя:
- описание сырья и материалов с указанием их названия, номера государственной регистрации, маркировки, возможных поставщиков;
- требования к качеству сырья и материалов, включая дополнительные с учетом специфики производства;
- условия и сроки хранения, меры безопасного обращения с сырьем и материалами.
Если производство многопрофильное, аналогичный перечень составляется по отдельным цехам, технологическим процессам.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовитель должен осуществлять проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.
Заявитель указывает на то, что перечень используемого сырья и вспомогательных материалов разработан на предприятии и имеется у него в наличии, указанный документ не испрашивался административным органом в ходе проверки.
Вместе с тем, согласно распоряжению от 09.10.2019 N 01-01-01-03/32094 п. 13 у заявителя были истребованы документы, подтверждающие наличие и внедрение процедур, основанные на принципах системы ХАССП, в том числе по процедуре, указанной в п. 4 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, для оценки которой необходим перечень используемого сырья и вспомогательных материалов, который регламентирован, в том числе п. 3.2 СанПиН 2.2.2.1327-03.
Материалами проверки подтверждается, что полный перечень сырья основных и вспомогательных материалов в период проверки не представлен.
Довод заявителя о преюдициальном значении решения Сухоложского городского суда Свердловской области судом отклоняется.
Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Судебный акт суда общей юрисдикции о привлечении к административной ответственности не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора. Преюдициальными для разрешения настоящего спора могут быть обстоятельства, а не правовая оценка данным обстоятельствам.
В связи с чем, заявителю правомерно было предписано пунктом 2 обеспечить наличие разработанного полного перечня используемого сырья основных и вспомогательных материалов.
Суд также принимает во внимание, что оспариваемый пункт предписания исполнен заявителем в полном объеме после проведения проверки.
Пунктом 3 предписания обществу предписано в срок до 10.04.2020 обеспечить осуществление производственного лабораторного контроля на всех рабочих местах, включая "заведующий гаражом", "начальник молочного цеха", посредством проведения лабораторных исследований и испытаний в полном объеме в установленном порядке и наличие результатов лабораторных испытаний (протоколы лабораторных испытаний, отчет о выполнении плана) на всех рабочих местах по физическим, химическим факторам, а также показателям радиационной безопасности при воздействии природных источников излучения (контроль содержания изотопов радона и продуктов их радиоактивного распада в воздухе помещений, уровня гамма-излучения природных радионуклидов в помещениях) в соответствии с установленной кратностью.
В соответствии с пунктом 1.8 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил.
Согласно СП 1.1.1058-01 настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.3). Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе совершать перечисленные в данном пункте действия (п. 1.5).
В соответствии с п.п. "б" п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в частности, осуществление лабораторных исследований в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.
Разделом 4 СП 1.1.1058-01 установлены особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности, в том числе пунктом 4.1 предусмотрен перечень объектов, на которых производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний.
Общие требования по обеспечению радиационной безопасности населения при воздействии природных источников ионизирующего излучения в производственных, коммунальных условиях и быту установлены СанПиН 2.6.1.2800-10.
Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40 "Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" утверждены "СП 2.6.1.2612-10. ОСПОРБ-99/2010. Санитарные правила и нормативы..." (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.08.2010 N 18115).
В силу пункта 1.1. данных санитарных правил, основные санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности (далее - СП 2.6.1.2612-10) устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ), на которые распространяется действие СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)" (далее - НРБ-99/2009) (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 14.08.2009, регистрационный N 14534).
В силу п. 2.4.1. СП 2.6.1.2612-10, радиационный контроль является частью производственного контроля и должен охватывать все основные виды воздействия ионизирующего излучения на человека.
В ходе проверки при рассмотрении штатного расписания установлено, что на предприятии предусмотрены такие профессии как заведующий гаражом, начальник молочного цеха и др. При рассмотрении протоколов лабораторных испытаний физических и химических факторов производственной среды на рабочих местах за 2019 г, выданных ИЛЦ Каменск-Уральского ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" (аттестат аккредитации N RA.RU.510432 от 27.04.2016), установлено, что производственный лабораторный контроль на вышеуказанных рабочих местах в соответствии с установленной периодичностью в 2019 году не проводился. Другие документы, подтверждающие проведение производственного лабораторного контроля посредством проведения лабораторных исследований (испытаний) на рабочих местах "заведующий гаражом", "начальник молочного цеха" отсутствуют.
Данное нарушение подтверждено, в том числе экспертным заключением, выданным аккредитованной организацией Каменск-Уральским Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" от 01.11.19 N 66-20-005/14-3365-2019 (стр. 26).
Изложенные обстоятельства были предметом исследования в рамках дела о привлечении к административной ответственности, рассматриваемого Сухоложским городским судом Свердловской области, которым установлено, что на рабочем месте начальника молочного цеха выделены вредные воздействия - шум, микроклимат и световая среда, а заведующего гаражом - химический фактор, шум и световая среда.
Таким образом, суд делает вывод, что пункт 3 предписания соответствует вышеуказанным нормам.
В рассматриваемой части предписание по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Формулировки предписания суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.
Реальная возможность исполнить предписание у общества имеется, иного не доказано. В случае неясности содержания предписания общество вправе обратиться за разъяснением содержания предписания в выдавший его орган. Законное предписание не нарушает чьих-либо прав.
Таким образом, предписание Управления Роспотребнадзора в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд также принимает во внимание, что оспариваемый пункт предписания исполнен заявителем в полном объеме после проведения проверки.
В ходе проверки при рассмотрении Проекта санитарно-защитной зоны ООО "Новопышминское" площадки N 1 (комплекс разведения крупного рогатого скота), N 2 (разведение крупного рогатого скота), N 4 (цех по переработке молока и выпуска молочной продукции) с учетом площадки N 7 (цех по переработке мяса и получение мясных полуфабрикатов), а также с учетом визуального осмотра Управлением Роспотребнадзора установлено, что цех по переработке молока и производства молочной продукции размещается на территории промышленной площадки N 1 (комплекс разведения крупного рогатого скота).
Обществу предписано обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства при размещении объектов пищевых отраслей промышленности - цеха по переработке молока и производства молочной продукции в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а именно за пределами территории промплощадки и установленной санитарно-защитной зоны.
В соответствии с п. 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты пищевых отраслей промышленности. При этом согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции изменений и дополнений N 3, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122, п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусматривал, что требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" внесены, в частности, следующие изменения: из главы I пункта 1.2 абзаца первого исключены слова "и действующих". Таким образом, новая редакция пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отменила обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарнозащитной зоны вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу, действующие в настоящее время нормативно-правовые акты предписывают учитывать положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 при проектировании и реконструкции объектов.
Между тем, данных, которые могли бы свидетельствовать, что спорный объект пищевой промышленности, применительно к которому заинтересованным лицом в предписании указано на необходимость соблюдения режима использования санитарно-защитной зоны, является вновь строящимся или реконструируемым объектом с момента введения в действие настоящих СанПиН, материалы дела не содержат.
Указанные обстоятельства были предметом рассмотрения в рамках дела N А60-53612/2019.
Суды указали, что в установленный п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 срок обществом выполнена обязанность по представлению в территориальный орган Роспотребнадзора заявления об установлении санитарно-защитной зоны в отношении промплощадок ООО "Новопышминское", в том числе промплощадки N 1.
Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.09.2019 N 181-РС33 ООО "Новопышмиское" установлены санитарно-защитные зоны на основании представленного им заинтересованному лицу и в территориальный орган Роспотребнадзора РФ экспертного заключения от 23.01.2019 N 19-11-00-03-2- 09.
Согласно экспертному заключению о проведении санитарноэпидемиологической экспертизы N 19-11-00-03-2-09 от 23.01.2019, которым заинтересованное лицо располагало на момент выдачи оспариваемого предписания, предлагаемые расчетные размеры санитарно-защитной зоны для промплощадок ООО "Новопышминское" N 1, 2, 4 с учетом площадки N 7 цеха по переработке мяса обеспечивают приемлемые уровни риска и могут быть рекомендованы к согласованию в установленном порядке.
Согласно прилагаемой к экспертному заключению ситуационной схемы расположения объектов ООО "Новопышминское", указанные в оспариваемом предписании объекты не входят в границы расчетной санитарно-защитной зоны промплощадок ООО "Новопышминское".
Аналогичные данные содержатся в тексте экспертного заключения и в приведенных в нем границах санитарно-защитных зон каждой промплощадки ООО "Новопышминское".
Доказательств, опровергающих данные экспертного заключения, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
Таким образом, суды сделали вывод о том, что заявителем не было допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в необеспечении соблюдения режима использования санитарно-защитной зоны, в части размещения в ее границах цеха по переработке молока, основания для выдачи оспариваемого предписания отсутствовали.
Учитывая изложенное, в действиях ООО "Новопышминское" на момент вынесения оспариваемого предписания отсутствовало нарушение п. 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Законность оспариваемого предписания в указанной части заинтересованным лицом на момент вынесения оспариваемого предписания не доказана, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования в указанной части.
Пунктом 7 оспариваемого предписания обществу предписано обеспечить определение классов опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровья человека для всех видов отходов производства и потребления, образующихся на производственных площадках в соответствии с действующими нормативными документами, в том числе для 19 видов, по которым класс опасности не определен.
Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.
Заявитель указал, что обществом разработана инструкция порядка временного накопления, хранения, учета и утилизации отходов производства, а также паспорта на опасные отходы. Паспорта отходов разработаны согласно типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712.
Вместе с тем, представленные паспорта ООО "Новопышминское" определяют класс опасности отходов исключительно по степени негативного воздействия на окружающую среду и не отражают степень (класс) опасности на среду обитания и здоровья человека, в связи с чем, обществом не обеспечено соблюдение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по обращению с отходами.
Общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 6.5 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", контроль с использованием расширенного перечня санитарно-эпидемиологических показателей (приложение 3) проводится на объектах повышенного риска, на остальных - по стандартному перечню показателей. Стандартный перечень может быть расширен с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации и хозяйственного освоения территории.
В соответствии с п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Проверкой установлено, что общество согласовало проведение контроля качества почвы вблизи мест хранения отходов и на границе санитарно-защитной зоны в сторону жилых домов по улице Кирова на 2019год с Каменск-Уральским ТО Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в виде плана-графика. В соответствии с представленным планом-графиком контроля качества почвы на границе санитарно-защитной зоны ООО "Новопышминское" мониторинг почвы вблизи мест хранения отходов и на границе санитарно-защитной зоны в сторону жилых домов по улице Кирова должен проводиться на следующие показатели: бенз(а)пирен, нефтепродукты, свинец, кадмий, цинк, никель, медь, мышьяк, ртуть, водородный показатель, индекс БГКП, индекс энтерококк, яйца и личинки гельминтов, цисты кишечных патогенных простейших.
ООО "Новопышминское" организован мониторинг почвы на базе ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах" (аттестат аккредитации N RA.RU.510432, от 27.04.2016г.)
в 2018г.
- вблизи мест хранения отходов на индекс энтерококков, яйца и личинки гельминтов, цисты кишечных патогенных простейших, ртуть;
- на границе санитарно-защитной зоны в сторону жилых домов по улице Кирова на индекс энтерококков, яйца и личинки гельминтов, цисты кишечных патогенных простейших. В объеме проведенных испытаний качество почвы отвечает требованиям нормативных документов, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний почвы за 2018г. ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах" (аттестат аккредитации N RA.RU.510432, от 27.04.2016г.).
в 2019г.
- вблизи мест хранения отходов и на границе санитарно-защитной зоны в сторону жилых домов по улице Кирова почва отобрана для исследования на базе. ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах" (аттестат аккредитации N RA.RU.510432, от 27.04.2016г.) на содержание индекса БГКП, индекса энтерококков, яиц и личинок гельминтов, цист кишечных патогенных простейших, представлены протоколы отбора почвы в местах временного хранения отходов, на границе СЗЗ от 24.09.2019г. ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах" (аттестат аккредитации N RA.RU.510432, от 27.04.2016г.).
ООО "Новопышминское" организовано проведение мониторинга качества почвы вблизи мест хранения отходов ООО "Новопышминское" и на границе санитарно-защитной зоны ООО "Новопышминское" в сторону жилых домов по улице Кирова в не полном объеме и не в соответствии с согласованным с органами Роспотребнадзора планом-графиком, а именно: не организовано проведение исследования качества почвы вблизи мест хранения отходов и на границе санитарно-защитной зоны в сторону жилых домов по улице Кирова на следующие показатели: бенз(а)пирен, нефтепродукты, свинец, кадмий, цинк, никель, медь, мышьяк, ртуть, водородный показатель в 2018- 2019гг. Документированная информация о результатах лабораторного исследования почвы на данные показатели в санитарно-защитной зоне и местах хранения отходов ООО "Новопышминское" в 2018 г., 2019г. в виде протоколов лабораторных испытаний, выполненных в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке, отсутствует.
Поскольку в ходе проверки протоколы лабораторных испытаний почвы на все виды, указанные в плане-графике, в том числе на бенз(а)пирен, нефтепродукты, свинец, кадмий, цинк, никель, медь, мышьяк, ртуть, водородный показатель, представлены не были, вывод Управления Роспотребнадзора о нарушении обществом п.п. 6.5, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 является обоснованным.
В данном случае требования п.3.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 не учитываются, поскольку места для проведения исследований почвы определены п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03.
Таким образом, предписание Управления Роспотребнадзора в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренная настоящей статьей, состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому водоснабжению.
Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", а также в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, которым утверждены "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.
Согласно требованиям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, децентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Указанные санитарные правила согласно п. 1.4 применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Из пунктов 4.2 и 4.3 Санитарных правил 2.1.4.1074-01 следует, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
При этом согласно пункту 4.5. Санитарных правил 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям ежемесячно.
Согласно пункту 4.3 Санитарных правил 2.1.4.1074-01 количество проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований на радиологические показатели в течение года должно быть не менее одного.
Таким образом, субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения.
В ходе проверки установлено, что заявитель, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения своих производственных площадок от скважин NN 1798/1, 1798/2, 5100, нарушил периодичность исследования воды на органолептические (мутность, цветность, запах) и микробиологические показатели (БГКП, колифаги, общее микробное число) - исследования проведены в 2019г. 1 раз в год в летний период, а не 4 раза в год (по сезонам года).
В соответствии с положениями СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы, централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения представляет собой комплекс инженерных сооружений для забора, подготовки, транспортирования и подачи потребителю питьевой воды; Нецентрализованное питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение - использование подземных или поверхностных водоисточников для питьевых и бытовых нужд при помощи водозаборных устройств без разводящей водопроводной сети.
Соответственно, скважина, принадлежащая ООО "Новопышминское", имеющая разводящую водопроводную сеть, обеспечивающую подачу воды к месту расходования, не является источником нецентрализованного водоснабжения.
При этом законодательств не содержит определения понятия "потребитель питьевой воды". Исходя из буквального толкования законоположений, регулирующих указанную сферу деятельности, указанное понятие распространяется на объекты деятельности ООО "Новопышминское".
Указанный вывод подтверждается, в том числе тем, что перечень объектов нецентрализованного водоснабжения является закрытым и определен в п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". Согласно указанной норме, источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.
Таким образом, данные СП не распространяются на источник водоснабжения ООО Новопышминское (в фотоматериалах, прилагаемых к акту проверки, имеется фотографии источников водоснабжения, и они не являются нецентрализованными источниками водоснабжения). В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.
Заявителем представлено экспертное заключение от 10.09.2018 ООО "Санитарно-гигиеническая компания", где указано, что проект "Обоснование и расчет границ 1-3 поясов зоны санитарной охраны водозаборных скважин NN 1798/1, 1798/2, 5100 ООО "Новопышминское" с. Новопышминское Сухоложский городской округ, Свердловская область" соответствует СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.".
Согласно пп. 1 п. 2 ст. 12 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции": вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.
В соответствии с 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Исходя из осуществляемой ООО "Новопышминское" деятельности (производство молочной продукции), и вышеперечисленного, п. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 распространяется на источники водоснабжения ООО "Новопышминское".
Таким образом, требование административного органа обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды из скважин NN 1798/1, 1798/2, 5100 в полном объеме по рабочей программе в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, в том числе с соблюдением утвержденной периодичности и объемов исследований, является обоснованным, предписание в указанной части - законным.
Общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проверки также установлено, что обществом не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии скважин NN 1798/1, 1798/2, 5100 действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования данных скважин в качестве хозяйственно-питьевого водоснабжения.
Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации установлены СП 3.1/3.2.3146-13.
В силу п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1110-02.
При проведении проверки обществом представлено санитарно-эпидемиологическое заключение N66.01.31.000.Т.002209.10.18 от 15.10.2018, которое удостоверяет требования, установленные в проектной документации: границы зоны санитарной охраны (ЗСО) водозаборных скважин NN1798/1, 1798/2, 5100, используемых для хозяйственно-питьевого и производственно- технического водоснабжения ООО "Новопышминское" и ограничения использования земельных участков в границах ЗСО, что соответствует СанПиН 2.1.4.1110-02.
Указанными СанПиН предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).
Вместе с тем, разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в связи с чем, требования пункта 11 оспариваемого предписания являются законными и обоснованными, отмене не подлежат.
Пунктом 12 предписания ООО "Новопышминское" предписано в срок до 10.04.2020 обеспечить наличие проекта (паспорт предприятия, ТУ, инструкции, технического регламента) обращения с отходами - навозом крупного рогатого скота свежего и навозом крупного рогатого скота перепревшего, в котором определить временное складирование и транспортировку отходов производства и потребления - навоза крупного рогатого скота свежего и навоза крупного рогатого скота перепревшего и отразить условия сбора и накопления отходов, образующихся на предприятии.
На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03" (п. 1.2.).
Временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами (п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03).
Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд (п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03).
Пунктом 13 Распоряжения о проведении проверки от 09.10.2019 у юридического лица запрошены документы по обращению с отходами производства и потребления: схему размещения отходов на предприятии (места хранения), перечень образующихся отходов с указанием объемов за период 2018г. - текущий период 2019г., отчет по 2-ТП отходы за период 2018г. - текущий период 2019г., инструкцию по обращению с отходами производства и потребления (или проект по обращению с отходами производства и потребления), паспорт, ТУ.
Заявителем представлены: перечень образующихся отходов с указанием объемов за период 2018г., 2019г., отчет по 2-ТП отходы за период 2018г.,2019г., инструкция по порядку временного накопления, хранения, учета и утилизации отходов производства и потребления, паспорта на опасные отходы.
Согласно представленным сведениям на предприятии ООО "Новопышминское" за 2019 год образуется 19 видов отходов, в том числе навоз крупного рогатого скота свежего и навоз крупного рогатого скота перепревшего. В представленной инструкции о порядке временного накопления, хранения, учета и утилизации отходов производства и потребления, утвержденной руководителем ООО "Новопышминское", не отражены условия сбора и накопления, транспортировки отходов - навоза крупного рогатого скота свежего и навоза крупного рогатого скота перепревшего.
В предоставленной ООО "Новопышминское" инструкции о порядке временного накопления, хранения, учета и утилизации отходов производства и потребления, утвержденной руководителем ООО "Новопышминское", не отражены условия сбора и накопления, транспортировки отходов - навоза крупного рогатого скота свежего и навоза крупного рогатого скота перепревшего.
ООО "Новопышминское" не разработан проект (паспорт предприятия, ТУ, инструкции, технический регламент) обращения с отходами (навозом крупного рогатого скота свежего и навозом крупного рогатого скота перепревшего), в котором определяется временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления (навоза крупного рогатого скота свежего и навоза крупного рогатого скота перепревшего) и отражаются условия сбора и накопления отходов, образующихся на предприятии.
На основании справки ООО "Новопышминское" об организации удаления навоза, на комплексе организовано содержание крупного рогатого скота на привязи. Стойла оборудованы транспортером для транспортировки образующегося навоза. Транспортер установлен по всему фермерскому корпусу, в задней части стойла в углублении пола закрыт решетками. Свежий навоз с жидкой частью от стойла по транспортеру передвигается до гидравлического сооружения, где с помощью насоса перекачивается в специальную бочку и транспортируется для передерживания. Навоз убирается от 2 до 5 раз в сутки.
На основании экспертного заключения N 07-ЗФЦ/162 от 26.01.2018 о соответствии проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны промплощадок ООО "Новопышминское" санитарным требованиям, выданное ФБУЗ ФЦГ и Э Роспотребнадзора, Москва, Варшавское шоссе, 19А (аттестат аккредитации соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012, в качестве органа инспекции аттестат аккредитации RA.RU. 710003 от 08.04.2015г.): ООО "Новопышминское" в зависимости от технологии содержания животных получают навоз подстилочный (влажность 68-85%), жидкий (влажность до 97%) и удаление, обработку, хранение, транспортировку и использование навоза осуществляют с учетом требований окружающей среды от загрязнений. Навоз из помещений удаляется механическими и гидравлическими способами.
На комплексе крупного рогатого скота (содержание животных на привязке) стойла убирают 2-5 раз в сутки.
Сбор навоза от сельскохозяйственных животных из помещений телятников и с территории промплощадки N 1 ООО "Новопышминское" проводится ежедневно. Навоз транспортируется за 5 км от населенного пункта на черные пары. Черные пары перепахиваются и используются в севообороте через 2 года (приложение 2 проекта СЗЗ). При беспривязном содержании животных в телятниках на глубоком слое подстилки навоз удаляют два-три раза в год, а из выгульных площадок - ежедневно или один раз в два-три дня, в зависимости от времени года. Из помещений, оборудованных боксами, навоз убирают также через два-три дня. Транспортируют этот навоз на открытую полевую площадку, тоже за 5 км. Через 6 месяцев навоз вносят под перепашку. Навоз транспортируют, и используют отдельно от бытовых стоков населенных пунктов.
При таких обстоятельствах суд считает, что у Управления Роспотребнадзора имелись достаточные основания для выдачи ООО "Новопышминское" оспариваемого предписания в указанной части.
В ходе проверки административным органом также установлено, что перечень нормативных документов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регламентирующих работу предприятия, содержит нормативные документы, утратившие силу, а именно: Приказ Минздравмедпрома РФ N 90 от 14.03.1996 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" (утратил силу с 01.01.2012), СанПиН 3.5.2.1376-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих (утратили силу с 09.10.2017), и не содержит документы в соответствии с осуществляемой деятельностью (TP ТС 005/2011 "О безопасности упаковки", TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", СП 3.1.2.3109-13 "Профилактика дифтерии", СП 3.1.2952-11 "Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита", СП 3.1.2825-10 "Профилактика вирусного гепатита А", СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" и других), что отражено в акте проверки от 10.12.2019 (стр. 36), в связи с чем, в пункте 13 предписания от 10.12.2019 ООО "Новопышминское" предписано в срок до 10.04.2020 откорректировать программу производственного контроля в части исключения из Перечня нормативных документов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регламентирующих работу предприятия, нормативных документов, утративших силу.
Согласно п. 3.1 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в частности, перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.
Данное нарушение подтверждено актом проверки от 10.12.2019, экспертным заключением, выданным аккредитованной организацией Каменск-Уральским Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" от 01.11.19 N66-20-005/14-3365-2019.
Доказательств обратного суду не представлено.
Требования пункта 13 предписания N 66-00-14/12-39632-2019 от 10.12.2019 законны и обоснованы.
Суд также принимает во внимание, что оспариваемый пункт предписания исполнен заявителем в полном объеме после проведения проверки.
Проверкой также установлено, что перечень факторов риска для человека и окружающей среды при осуществлении деятельности предприятия содержит перечень подлежащих производственному контролю объектов по каждому фактору, определяемые показатели и периодичность контроля. Предоставлены протоколы лабораторных испытаний за 2019 год в соответствии с периодичностью, указанной в программе производственного контроля. Исследования выполняются на базе ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах" (Аттестат аккредитации RA. RU. 510432 дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 12.04.2016). Кроме того, на базе лаборатории ООО "Новопышминское" проводятся физико-химические и органолептические исследования каждой партии продукции. Вместе с тем, производственный контроль дезинфицирующих средств не предусмотрен (исследования активности действующих веществ не включены в программу производственного контроля, протоколы не предоставлены), что подтверждается актом проверки от 10.12.2019, экспертным заключением выданным аккредитованной организацией Каменск-Уральским Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" от 01.11.19 N66-20-005/14-3365-2019.
Доводы общества о том, что в молочном цехе какие-либо дезинсекционные и дератизационные средства не производятся, услуги по дезинсекции и дератизации не оказываются, во внимание судом не принимаются, поскольку в качестве нарушения обществу вменяется отсутствие контроля за дезинфицирующими средствами, а не за дезинсекционными и дератизационными.
Дезинфекционные мероприятия должны проводится юридическим лицом на основании п. 10 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которому для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, следующие процедуры: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.
С целью исполнения данного требования на предприятии разработана и утверждена руководителем документированные процедуры, где прописаны процессы дезинфекции, например,
- инструкция по санитарно-гигиеническому обеспечению вспомогательных и бытовых помещений от 30.01.2016 п.7
- инструкция по санитарной обработке оборудования, инвентаря и тары
- и др.
Проведение производственного контроля с применением лабораторных методов при проведении дезинфекционных мероприятий регламентировано п. 4.1 СП 1.1.1058-01: при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.
В связи с чем, заявителю правомерно было предписано откорректировать программу производственного контроля в части включения производственного контроля за дезинфицирующими средствами (исследования активности действующих веществ).
Таким образом, оспариваемое предписание заинтересованного лица, вынесенное в отношении ООО "Новопышминское", признается недействительным в части пункта 6.
Доказательства невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а также доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством требований, в материалах дела отсутствуют и обществом не представлены.
Нарушений порядка проведения проверки судом также не установлено, заявителем не оспаривается.
На основании изложенного, заявленные требования полежат удовлетворению частично.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченная ООО "Новопышминское" при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области N 66-00-14/12-39632-2019 от 10.12.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Новопышминское", в части пункта 6.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области
(ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новопышминское" (ИНН 6633024909, ОГРН 1169658046601) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп,, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Е.В. Высоцкая