Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: А60-11232/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А60-11232/2020
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык рассмотрел в судебном заседании дело NА60-11232/2020 по заявлению Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН 6663019984, ОГРН 1036604785293)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "ОРГДЕММ"
о признании незаконным решения от 18.02.2020 года NРНП-066/06/104-622/2020
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Янченкова О.Н., представитель по доверенности N 36/05/67/05-03 от 22.07.2019, паспорт;
от заинтересованного лица - Сехина В.С., представитель по доверенности от 27.07.2020, уд.;
от третьего лица - Новицкий М.А., директор, паспорт.
Отводов составу суда не заявлено.
Заявитель просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18.02.2020 года NРНП-066/06/104-622/2020.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "ОРГДЕММ".
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (вх. N 01-3829 от 12.02.2020г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ОРГДЕММ", исполнителе по контракту N Ф.2019.444481 от 22.07.2019 года на выполнение работ по сносу дома, расположенного по адресу: город Екатеринбург, улица Даниловская, д. 22 (извещение N 0162300005319002376).
По итогам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 18.02.2020 года NРНП-066/06/104-622/2020, которым решено не вносить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ОРГДЕММ" в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с указанным решением, Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 22.07.2019 г. по результатам проведения электронного аукциона между Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга и ООО "ОРГДЕММ" был заключен контракт N Ф.2019.444481 от 22.07.2019 года на выполнение работ по сносу дома, расположенного по адресу: город Екатеринбург, улица Даниловская, д. 22.
Согласно п. 1.1. контракта в целях обеспечения нужд Заказчика Подрядчик в соответствии с требованиями и условиями настоящего Контракта обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по сносу дома, расположенного по адресу: город Екатеринбург, улица Даниловская, д. 22 и передать полученные при выполнении работ результаты.
В соответствии с п. 1.3. контракта подрядчик выполняет подрядные работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и ведомостью объемов работ (Приложение N 1 к Техническому заданию), которые являются неотъемлемой частью Контракта.
В силу п. 3.1. контракта начало и окончание выполнения работ по настоящему Контракту: при условии отселения граждан, в течение 30 календарных дней со дня получения Подрядчиком уведомления об отселении и выкупе земельного участка под домом в муниципальную собственность.
Таким образом, работы должны быть выполнены до 02.09.2019.
В соответствии с п. 4.1. контракта подрядчик обязан в том числе:
4.1.1. Своевременно, надлежащим образом выполнять работы в полном соответствии с условиями настоящего Контракта и приложенными к нему документами.
4.1.2. Передать Заказчику результаты работы свободные от прав третьих лиц.
4.1.3. Своевременно, в течение суток, извещать Заказчика обо всех обстоятельствах, затрудняющих или делающих невозможным исполнение своих обязательств по настоящему Контракту.
4.1.4. Обеспечить устранение за свой счет выявленные в процессе выполнения работ недостатки, которые повлекли (могут повлечь) отступления от условий исполнения обязательств, установленных настоящим Контрактом.
В силу п. 4.3. Заказчик обязан:
4.3.1. При заключении настоящего Контракта представить Подрядчику всю необходимую документацию для надлежащего выполнения работ.
4.3.2. Осуществлять контроль хода и качества выполнения работ, соблюдения сроков их выполнения, качества используемых Подрядчиком материалов и оборудования, соответствия объемов выполненных работ условиям настоящего Контракта, не вмешиваясь при этом в финансово-хозяйственную деятельность Подрядчика.
4.3.3. Своевременно, в письменной форме, уведомлять Подрядчика о выявленных недостатках в ходе выполнения работ, которые могут ухудшить качество выполненной работы.
4.3.4. Обеспечить своевременную приемку выполненных работ в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.
4.3.5. Произвести оплату выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.
02.08.2019 заказчик направил в адрес ООО "ОРГДЕММ" письмо (исх. N 67/01-19/002/1929), в котором уведомил о начале выполнения работ.
06.09.2019 заказчик направил в адрес ООО "ОРГДЕММ" претензию (исх. N 67/01-19/002/1981), в которой указал, что по состоянию на 02.09.2019 строительный мусор не вывезен (поступают жалобы от граждан). В связи с чем, требовал устранить нарушения условий исполнения контракта.
18.09.2019 заказчиком составлен акт обследования объекта. Согласно указанного акта дом разрушен, на месте дома обрушены стены, перекрытия, строительный мусор не вывезен, строительный техники на объекте нет, вывоз мусора не осуществляется.
20.09.2019 заказчик направил в адрес ООО "ОРГДЕММ" претензию (исх. N 67/01-19/002/2135), в которой указал, что по состоянию на 18.09.2019 выявленные недостатки выполнения работ не были устранены, просил уплатить неустойку в виде штрафа, а также просил в срок до 27.09.2019 окончить производство работ и представить к приемке результат работ.
27.09.2019 ООО "ОРГДЕММ" направило в адрес заказчика письмо (исх. N 173/19), в котором гарантировало выполнение работ и сдачу объекта не позднее 10.10.2019.
16.10.2019 ООО "ОРГДЕММ" направило в адрес заказчика письмо (исх. N 187/19), в котором просил согласовать сроки проведения дополнительных работ по вывозу мусора.
23.10.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2019.444481 от 22.07.2019 года. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе - 24.10.2019.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО "ОРГДЕММ" заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте.
18.11.2019 ООО "ОРГДЕММ" направило в адрес заказчика письмо (исх. N 2), с приложением закрывающих документов.
26.11.2019 заказчик направил в адрес ООО "ОРГДЕММ" письмо (исх. N 67/01-18/001/1023), в которой указал, что у общества имеется возможность устранить выявления нарушения условий контракта.
02.12.2019 ООО "ОРГДЕММ" направило в адрес заказчика справку (исх. N 03), в которой указало, что произведен вывоз строительного мусора на лицензионный полигон.
02.12.2019 ООО "ОРГДЕММ" направило в адрес заказчика письмо (исх. N 3), с приложением закрывающих документов.
17.12.2019 заказчиком составлен акт обследования объекта. Согласно указанного акта строительный мусор не вывезен, строительный техники на объекте нет.
18.12.2019 заказчик направил в адрес ООО "ОРГДЕММ" письмо (исх. N 67/01-19/002/2942), в которой указал, что представленные к приемке работы не могут быть приняты в связи с недостатками, а также просил в срок до 23.12.2019 окончить производство работ и представить к приемке результат работ.
23.12.2019 заказчиком составлен акт обследования объекта.
Согласно указанному акту дом разрушен, на месте дома имеется строительный мусор, строительный техники на объекте нет, вывоз мусора не осуществляется.
По состоянию на 28.12.2019 работы не были выполнены и не были сданы.
28.12.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2019.444481 от 22.07.2019 года. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе - 30.12.2019.
30.12.2019 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО "ОРГДЕММ" заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Получение о вручении указанного письма поставщику заказчик не получил.
Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку заказчик не получил подтверждение о вручении поставщику решения, то датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Дата надлежащего уведомления - 30.01.2020г.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 11.02.2020.
Согласно п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков N1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п. 5-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.
Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.
По результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 указанных Правил, выносится решение.
Таким образом, исходя из положения п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих добросовестное или недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Комиссией, в ходе рассмотрения заявления на основании представленных документов и информации, установлено, что общество выполнило большую часть работ, а именно:
- дом снесен, что подтверждается актом обследования, выданным БТИ Екатеринбург;
- частично вывезен мусор, оставшийся после сноса дома (стороны указали, что на объекте остался строительный мусор).
В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Таким образом, в действиях исполнителя в лице ООО "ОРГДЕММ" Комиссия Свердловского УФАС России правомерно не усмотрела факт добросовестного поведения.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
