Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 августа 2020 года №А60-11093/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N А60-11093/2020


[В удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения и предписания отказать]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-11093/2020 по заявлению Красноуфимского муниципального казённого учреждения "Служба единого заказчика" (ИНН 6619007355, ОГРН 1026601231051) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Энергия", Общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-мостостроительное управление" о признании недействительными решения и предписания от 26.02.2020 года по жалобе N 066/06/69-753/2020
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Поликанов И.М., представитель по доверенности от 10.07.2020, паспорт;
от заинтересованного лица - Чепурин А.В., представитель по доверенности N 195 от 27.07.2020, уд., диплом;
от третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отвода суду не заявлено.
Красноуфимское МКУ "Служба единого заказчика" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения и предписания от 26.02.2020 года по жалобе N 066/06/69-753/2020 (с учетом уточнения заявленных требований).
Рассмотрение дела начато судьей Л.В. Колосовой.
Определением суда от 22.06.2020 г. в связи с болезнью судьи Л.В. Колосовой произведена замена судьи с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью Н.В. Гнездилову.
Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Энергия" (вх. N 01-4594 от 20.02.2020 г.) о нарушении заказчиком в лице Красноуфимского муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на строительство временных дорог по ул. Земская, ул. Развития, ул. Мастеров, переулок Янтарный, Рассветный, Родонитовый, Земской, Рубиновый, Малахитовый, Хрустальный, N 19 (Извещение 036230016822000003) норм Закона о контрактной системе.
По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 26.02.2020 года по жалобе N 066/06/69-753/2020 которым жалоба ООО "Энергия" признана обоснованной, а в действиях заказчика, аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе, а так же выявлено нарушение в действиях аукционной комиссии ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
26.02.2020 Красноуфимскому муниципальному казённому учреждению "Служба единого заказчика" выдано предписание N 066/06/69-753/2020.
Не согласившись с указанными решением и предписанием, Красноуфимское МКУ "Служба единого заказчика" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 18.02.2020 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол от 18.02.2020 N0362300168220000003-3, подписанный всеми присутствующими членами комиссии.
В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО "Энергия" признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе на основании ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В соответствии с п. 2.2 Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и. (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее Постановление N 99) опыт работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, подтверждается следующими документами:
копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке
В п. 12.1.2.1 Части I аукционной документации установлен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленный Правительством Российской Федерации, а именно:
копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;
копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств площадки был направлен заказчику муниципальный контракт N 01623000141190000720001 от 08.10.2019 г. на капитальный ремонт распределительных сетей водоснабжения в городе Верхняя Тура, подрядчиком по которому является ООО "Энергия". Цена контракта составляет 14787206,00 руб. (с учетом дополнительного соглашения N 3 от 25.12.2019 г. к муниципальному контракту).
Так же были представлен акт о приёмке выполненных работ по муниципальному контракту N 01623000141190000720001 от 08.10.2019 г. на капитальный ремонт распределительных сетей водоснабжения в городе Верхняя Тура.
ООО "Энергия" представило все требуемые в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 99 документы, надлежащим образом подтвердив факт выполнения им работ и наличие должного опыта.
Указанные заказчиком в заявлении приложения к контракту, дополнительные соглашения к контракту, заключение экспертизы, информация о начислении штрафа (пени) в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 99 предоставлению не подлежат. Следовательно, отклонение заявки участника аукциона на основании непредоставления таких документов является нарушением закона о контрактной системе.
При этом муниципальный контракт N 01623000141190000720001 от 08.10.2019 г. размещен в единой информационной системе в сфере закупок (реестровый номер контракта N 3662000290819000016). В открытом доступе в единой информационной системе в сфере закупок содержатся документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта N 01623000141190000720001 от 08.10.2019 г., а также иные документы, составленные в ходе исполнения условий контракта N 01623000141190000720001 от 08.10.2019 г., в том числе, содержится экспертное заключение, то есть те документы, с которыми желал ознакомиться заказчик, но предоставление которых не обязательно при участии в аукционе.
В силу ч. 7. ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.
Таким образом, аукционная комиссия признала заявку участника закупки ООО "Энергия" несоответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе в нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
С учетом изложенного, оснований для признания решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26.02.2020 года по жалобе N 066/06/69-753/2020 недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова