Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: А60-10640/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А60-10640/2020
[Исковые требования о привлечении к административной ответственности удовлетворить частично]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-10640/2020 по заявлению Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Щербаков С.В., представитель по доверенности N 967-93/2019 от 30.12.2019, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица - Сехина В.С., представитель по доверенности N 184 от 27.02.2020, уд., диплом.
Отводов составу суда не заявлено.
Администрация городского округа Первоуральск обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N 066/04/19.5-4223/2019 об административном правонарушении (ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ) от 20.12.2019 года.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил:
Поводом к возбуждению дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Свердловского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при осуществлении контроля за исполнением выданного Свердловским УФАС России предписания от 14.10.2019 по жалобе N 066/01/18.1-3232/2019.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N 066/04/19.5-4223/2019 об административном правонарушении (ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ) от 20.12.2019 года, которым Администрация городского округа Первоуральск привлечена к административной ответственности по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.
Полагая, что данное постановление является незаконным, Администрация городского округа Первоуральск обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
Согласно ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Наличие события, совершенного 07.11.2019 по месту нахождения уполномоченного органа (623109, Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ватутина, д. 41) административного правонарушения подтверждается отсутствием информации об исполнении Администрацией ГС) Первоуральск Предписания от 14.10.2019 по жалобе N 066/014 8.1 -3232/2019.
Решением Свердловского УФАС России от 14.10.2019 по жалобе N 066-'01/18.1- 3232/2019 уполномоченный орган в липе Администрации ГО Первоуральск признан нарушившим:
пп 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и абз. 2 п. 1 ст. 7 административного регламента N 2569, что выразилось в нарушении срока принятия решения о проведении аукциона, либо об отказе в его проведении;
- абз. 4 п. 2 ст. 16 Административного регламента N 2569, что выразилось в бездействии относительно уведомления ООО "Авангард" о принятии заявления (исх. 5 от 31.07.2019).
В связи с чем, руководствуясь ч 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Комиссия Свердловского УФАС России приняла решение о необходимости выдачи уполномоченному органу в лице Администрации ГО Первоуральск предписания о принятии в течение 15 дней со дня получения предписания всех зависящих от него мер по рассмотрению заявления ООО "Авангард" (исх. N 5 от 31.07.2019) в порядке, предусмотренном Административным регламентом N 2569, и ст. 39.11 ЗК РФ, и принятию соответствующего решения.
Решение и предписание по жалобе N 066/01/18.1-3232/2019 (исх. N 23121 от 15.10.2019) направлены в адрес Администрации ГО Первоуральск 22.10.2019 посредством системы электронного документооборота. Следовательно, срок исполнения предписания истекает 06.11.2019.
Вместе с тем, сведения об исполнении Предписания Свердловского УФАС России от 14.10.2019 по жалобе N 066/01/18.1-3232/2019 отсутствуют. Уполномоченный орган в лице Администрации ГО Первоуральск с запросом о продлении срока исполнения предписания в Свердловское УФАС России не обращался.
Администрация ГО Первоуральск направила в адрес Свердловского УФАС России письмо (вх. N 01-31556 от 12.11.2019), согласно которому уполномоченным органом уже принято решение о проведении аукциона, о чем сообщено ООО "Авангард", дополнительного принятия соответствующего решения не требуется.
Более того, в адрес Свердловского УФАС России поступило заявление ООО "Авангард" (вх. N 01-32129 от 18.11.2019) о привлечении Администрации ГО Первоуральск и должностных лиц к административной ответственности за неисполнение предписания по жалобе N 066/01/18.1-3232/2019.
Обязанность органов местного самоуправления исполнять предписания антимонопольного органа в установленный такими предписаниями срок установлена в ст. 36 Закона о защите конкуренции.
Административное правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (п. 3 и п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5).
Таким образом, имеет место наличие события совершенного 07.11.2019 по месту нахождения уполномоченного органа (623109, Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ватутина, д. 41) административного правонарушения, предусмотренного ч 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и заявителем не опровергнут.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.
Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.
С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, до 50000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N 066/04/19.5-4223/2019 об административном правонарушении (ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ) от 20.12.2019 года в части наложения штрафа, превышающего 50000 руб.
Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N 066/04/19.5-4223/2019 об административном правонарушении (ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ) от 20.12.2019 года незаконным и отменить в части штрафа в размере, превышающем 50000 руб.
3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Н.В. Гнездилова
