Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: А60-10340/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N А60-10340/2020
[В удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Сергеевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-10340/2020 по заявлению муниципального унитарного предприятия "Энергетик" (ИНН 7402007009, ОГРН 1057426507412) к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345) о признании незаконным отказа,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Ефремов А.К., директор, Аветисян А.Н., представитель по доверенности N 9 от 27.01.2020,
от заинтересованного лица: Сафонова Е.А., представитель по доверенности N 144 от 27.11.2019 (участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
28.07.2020 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов.
В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела нормативного обоснования заявленных требований, дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.
Других ходатайств и заявлений в суд не поступало.
Муниципальное унитарное предприятие "Энергетик" обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований - аудиопротокол судебного заседания) о признании незаконным отказа Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от предоставления государственной услуги, выраженного в письме от 20.12.2019 N 09-00-12/1396, обязать Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внести изменения в реестр и исключить из государственного реестра опасных производственных объектов - котельную поселка Черемшанка и площадку хранения мазутного топлива N 1.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
Как следует из заявления, 01.10.2019 муниципальным унитарным предприятием "Энергетик" (далее - МУП "Энергетик", предприятие, заявитель) через федеральную государственную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг" было направлено заявление N600113766 о предоставлении государственной услуги - исключение из госреестра опасных производственных объектов котельной п. Черемшанка рег.N А56-71120-0003 и площадки хранения мазутного топлива N 1 рег.N А56-71120-0002.
В предоставлении государственной услуги заявителю было отказано.
03.12.2019 МУП "Энергетик" обратилось в Уральское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора, административный орган, заинтересованное лицо) с жалобой на отказ в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в сведения государственного реестра опасных производственных объектов.
Управление Ростехнадзора в письме от 20.12.2020 N 09-00-12/1396 указало заявителю на правомерность принятого решения об отказе в дальнейшем рассмотрении пакета документов, представленного предприятием 04.10.2019. В качестве оснований для отказа Управление Ростехнадзора указало, что по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов выявлены следующие нарушения, установленные п. 70 Административного регламента:
1. отсутствует заявление установленной формы, в соответствии с приложением 1 Административного регламента;
2. сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре;
3. не подтверждено основание для внесения изменений в сведения государственного реестра опасных производственных объектов, а именно:
в соответствии с Уведомительным письмом Управления имущественных отношений Верхнеуральского городского округа исх. N 1204-р от 18.10.2016г. "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, местоположение: обл. Челябинская, г. Верхний Уфалей, п. Черемшанка, ул. Советская, 42" отдел земельных правоотношений Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа должен был подготовить акт приема-передачи земельного участка, местоположение: Челябинская обл., г. Верхний Уфалей, п. Черемшанка, ул. Советская, 42, из земель населенных пунктов площадью 12666. Указанные документы не представлены;
в соответствии с Уведомительным письмом Управления имущественных отношений Верхнеуральского городского округа исх. N 76-р от 01.02.2017г. "Об исключении имущества из договора хозяйственного ведения МУП "Энергетик" отделу имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа поручено подготовить дополнительное соглашение к договору "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения" от 24.09.2014г. N 2, из приложения к договору "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения" от 24.09.2014г. N 2 исключить имущество, согласно приложению к дополнительному соглашению. Указанные документы не представлены.
Дополнительно заявителю было разъяснено, что действующие нормативно-правовые акты и образцы оформления пакета документов представлены на сайте Уральского управления Ростехнадзора: www.ural.gosnadzor.ru.
Полагая, что отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным, нарушает права и законные интересы, МУП "Энергетик" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на представление полного пакета документов, подтверждающего прекращение эксплуатации опасных производственных объектов.
По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Регламент).
Согласно п. 11 Регламента результатами предоставления государственной услуги являются:
1) регистрация ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Реестр) и выдача свидетельства о регистрации ОПО в Реестре установленного образца (далее свидетельство о регистрации), сведений, характеризующих ОПО;
2) отказ по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов;
3) отказ в регистрации ОПО;
4) исключение ОПО из Реестра;
5) отказ в исключении ОПО из Реестра;
6) переоформление бланка свидетельства о регистрации ОПО в Реестре в связи с исправлением допущенных опечаток и (или) ошибок;
7) отказ в переоформлении бланка свидетельства о регистрации ОПО в Реестре в связи с исправлением допущенных опечаток и (или) ошибок;
8) внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре;
9) отказ во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре;
10) изменение сведений, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации;
11) отказ во внесении изменений в сведения, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации;
12) выдача дубликата бланка свидетельства о регистрации ОПО в Реестре;
13) отказ в выдаче дубликата бланка свидетельства о регистрации ОПО в Реестре;
14) предоставление информации о зарегистрированных в Реестре ОПО и заявителях в форме выписки, справки об отсутствии запрашиваемых сведений в Реестре;
15) отказ в предоставлении информации о зарегистрированных в Реестре ОПО;
16) прекращение предоставления государственной услуги по инициативе заявителя.
Документ, оформленный по результату предоставления государственной услуги, по выбору заявителя может быть представлен в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа через федеральную государственную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (далее - ЕПГУ), подписанного уполномоченным должностным лицом территориального органа Ростехнадзора с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Пунктом 18 Регламента установлено, что основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.
В соответствии с п. 19 Регламента заявление о предоставлении государственной услуги заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением N 1 к Административному регламенту (далее - заявление), от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (при наличии) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо уполномоченного представителя заявителя (далее - усиленная квалифицированная электронная подпись).
В государственном реестре опасных производственных объектов за МУП "Энергетик" зарегистрированы опасные производственные объекты - "Котельная пос. Черемшанка", Площадка хранения мазутного топлива N1.
Пунктом 23 Регламента установлено, что для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.
04.10.2019 в программном обеспечении КСИ в разделе "Заявления ЕПГУ" было зарегистрировано обращение МУП "Энергетик" вх. N ОПО-56-953Э с приложением оцифрованного изображения "Исключение" (формат pdf).
В электронном виде вложений организация МУП "Энергетик" направила в адрес Управления Ростехнадзора следующие документы:
1) Уведомительное письмо Управления имущественных отношений Верхнеуральского городского округа исх. N 1204-р от 18.10.2016г. "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, местоположение: обл. Челябинская, г. Верхний Уфалей, п. Черемшанка, ул. Советская, 42" (далее - Письмо 1);
2) Уведомительное письмо Управления имущественных отношений Верхнеуральского городского округа исх. N 76-р от 01.02.2017г. "Об исключении имущества из договора хозяйственного ведения МУП "Энергетик" (далее - Письмо 2).
Пунктом 70 Регламента установлены основания для принятия решения об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов:
- несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, полученным на основании межведомственных запросов;
- представление комплекта документов не в полном объеме и (или) оформление заявления с нарушением требований Административного регламента;
- несоответствие сведений, содержащихся в документах, предусмотренных Административным регламентом, сведениям, указанным в заявлении.
По результатам предварительного рассмотрения комплекта документов были выявлены нарушения, установленные п. 70 Регламента (представление комплекта документов не в полном объеме и (или) оформление заявления с нарушением требований Административного регламента), в комплекте документов отсутствует:
1) заявление эксплуатирующей организации установленной формы (приложение 1 Регламента) подписанное усиленной квалифицированной печатью;
2) актуализированные сведения, характеризующие ОПО, подписанные усиленной квалифицированной печатью;
3) документы, подтверждающие основание для внесения изменений в сведения об ОПО, были представлены не в полном объеме, а именно: в соответствии с Письмом 1 отдел земельных правоотношений Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа должен был подготовить акт приема-передачи земельного участка, местоположение: Челябинская обл., г. Верхний Уфалей, п. Черемшанка, ул. Советская, 42, из земель населенных пунктов кадастровый номер 74:27:0201015:, площадью 12666. Указанные документы в Управление через ЕГПУ не представлены.
В соответствии с Письмом 2 отделу имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа поручено подготовить дополнительное соглашение к договору "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения" от 24.09.2014г. N 2, из приложения к договору "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения" от 24.09.2014г. N 2 исключить имущество, согласно приложения к дополнительному соглашению. Указанные документы не представлены.
В порядке, установленном п. 72 Регламента Управлением подготовлено уведомление об отказе в программном обеспечении КСИ в разделе "Заявления ЕПГУ" в электронном виде и зарегистрировано исх. N 09-00-10/9429 от 04.10.2019.
Также было подготовлено уведомление об отказе по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов на бумажном носителе за номером исх. N 09-00-10/9429 от 04.10.2019. В виду отсутствия заявления эксплуатирующей организации, с указанием контактов, письменное уведомление было направлено в единое окно Управления.
Доводы заявителя о том, что заявление установленной формы было направлено через ЕГПУ в адрес Управления, не состоятельны и подтверждаются скрином в подтверждение поступления заявки от заявителя об исключении объекта.
В материалы дела заявитель прилагает заявление от 19.09.2019 N 438 о предоставлении государственной услуги. Указанное заявление в адрес Управления не поступало. Более того на странице 4 заявления указано, что оно направлено в электронном виде. Однако указанное заявление не подписано усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица, либо уполномоченного представителя заявителя (усиленной квалифицированной электронной подписью).
Доводы заявителя относительно отсутствия возможности предоставить сведения, характеризующие ОПО, а следовательно незаконности оспариваемых отказов, не состоятельны, поскольку не предоставление сведений, характеризующих ОПО, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 70 Регламента, равно как не предоставление заявления установленной формы и документов, подтверждающих внесение изменений.
Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя.
Доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.
Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина возвращается заявителю.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Возвратить муниципальному унитарному предприятию "Энергетик" (ИНН 7402007009, ОГРН 1057426507412) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., излишне уплаченную по платежному поручению N 25 от 17.01.2020.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Е.В. Высоцкая
