Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: А60-10275/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А60-10275/2020
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А. Малова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Гущиной, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-10275/2020 по иску
индивидуального предпринимателя Лозинг Елены Зигмундовны (ИНН 663210350114, ОГРН 318665800077021)
к Администрации Серовского городского округа (ИНН 6632003896, ОГРН 1026601814095),
обществу с ограниченной ответственностью "СЕРОВСПЕЦТРАНС" (ОГРН: 1106632000860, ИНН: 6632032657)
о признании протокола по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе недействительным,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП Лозинг Александр Александрович (ОГРНИП: 318665800253798, ИНН: 663231174607),
при участии в судебном заседании
от истца: Колесников В.В. - представитель по доверенности от 01.02.2020, диплом от 04.07.2014;
от ООО "СеровСпецтранс": Свечникова К.С.- представитель по доверенности от 01.06.2020 (посредством онлайн-заседания);
от Администрации Серовского городского округа: Кригер Е.А. - представитель по доверенности от 20.01.2020 (посредством онлайн-заседания).
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Индивидуальный предприниматель Лозинг Елена Зигмундовна (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа (далее - ответчик) о признании недействительным протокола N 4 - ЖКХ от 26.12.2019 по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по регулярным маршрутам Единой маршрутной сети городского пассажирского транспорта по маршруту N9а "Автовокзал - Микрорайон Надеждинский", которым победителем открытого конкурса признан ООО "СеровСпецТранс", директор Лопин Денис Валерьевич, и ему предоставлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - маршрут N 9а "Автовокзал - Микрорайон Надеждинский.
Определением от 10.03.2020 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 23.04.2020.
Определением от 27.04.2020 в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 производство по делу приостановлено. Определением от 25.05.2020 производство по делу возобновлено, назначено предварительное судебное заседание на 02.07.2020.
От Администрации Серовского городского округа поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, а также представлена конкурсная документация. На основании ст. 75,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв, документы приобщены к делу.
В предварительном судебном суд на основании ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве соответчика общество с ограниченной ответственностью "СЕРОВСПЕЦТРАНС" (ОГРН: 1106632000860, ИНН: 6632032657).
В соответствии с п.1,2 ч. 2 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, в том числе в случаях, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание.
В силу ч. 5 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.
Завершив рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
От Администрации поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик против удовлетворения исковых требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, а также представлена конкурсная документация. На основании ст. 75,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв, документы приобщены к делу.
От истца 25.08.2020 поступило дополнение к исковому заявлению.
От ООО "СЕРОВСПЕЦТРАНС" 26.08.2020 поступил отзыв на исковое заявление, просит в иске отказать. На основании ст. 75, 131 АПК РФ отзыв приобщен к материалам дела.
Поступившие документы приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Администрации Серовского городского округа от 25.09.2019 г. N 2153 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах Серовского городского округа.
Предметом указанного конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах Серовского городского округа на срок - 5 лет. Наименование маршрута: N 9а "Автовокзал -Микрорайон Надеждинский".
Согласно протоколу N 3-ЖКХ от 17.10.2019 г. к открытому конкурсу были допущены: ООО "СеровСпецТранс", ИП Лозинг Е.З., ИП Лозинг А.А.
В соответствии с протоколом N 4-ЖКХ от 26.12.2019 г., на основании оценки и сопоставления заявок победителем открытого конкурса признано ООО "СеровСпецТранс", набравшее 79 баллов, второй признана заявка Заявителя, набравшая 70 баллов.
Согласно протоколу N 4-ЖКХ от 26.12.2019 по критерию предоставления расчета среднего количества транспортных средств, предусмотренных договорами ОСАГО за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения заявителю присвоено 0 баллов.
По мнению ИП Лозинг Е.З., указанное решение является незаконным и недействительным, что послужило основанием для обращения с иском в суд.
Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит иные рассматриваемые требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно частям 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (в ред. от 14.07.2015) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса) (пункт 2 статья 21 Закона N 220-ФЗ).
Согласно статье 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией; непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).
Установленный перечень требований по допуску к участию в открытом конкурсе является полным и исчерпывающим, при этом названным Федеральным законом требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса (пункт 2 статьи 24 Закона N 220-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 24 Закона N 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:
- количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса;
- опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;
- влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики);
- максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Оценка заявок осуществлялась комиссией в соответствии с требованиями конкурсной документации и Шкалой оценки.
Требования к участникам конкурса и перечню представляемых ими документов установлены в Положении от 22.02.2019г. N 400, а также в конкурсной документации, размещенной на официальном сайте администрации Серовского городского округа.
В соответствии с п. 7.1. Конкурсной документации для участия в конкурсе претендент подает заявку на участие в конкурсе с конкурсным предложением на конкретный лот. Заявка состоит из заявления по форме согласно приложению N1 к настоящей конкурсной документации с приложением документов, указанных в данном пункте, и конкурсного предложения, содержащего сведения, указанные в пункте 7.2 настоящей конкурсной документации оформленного по форме, согласно приложению N2 к настоящей конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 3.3., п.п. 8 п. 3.4. Положения от 22.02.2019г. N 400, а также п.п. 8 п. 7.1. к заявлению прилагаются сведения о среднем количестве (рассчитанном в соответствии с пунктом 4.2 статьи 24 Закона N 220-ФЗ) транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации с приложением копий соответствующих договоров обязательного страхования гражданской ответственности, т.е. из содержания данной нормы видно условие о необходимости предоставления расчета среднего количества.
В соответствии с пунктом 4.2. пунктом 4.2 статьи 24 Закона N 220-ФЗ среднее количество транспортных средств, учитываемое при определении критерия, предусмотренного пунктом 1 части 3 настоящей статьи, рассчитывается исходя из общего количества в течение года, предшествующего дате размещения извещения, дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанных в заявке на участие в открытом конкурсе транспортных средств, отнесенного к количеству дней в соответствующем году. Таким образом, данной нормой установлено, что расчет среднего количества производится в отношении транспортных средств, указанных в заявке.
ИП Лозинг Е.З. в нарушении указанной нормы был предоставлен расчет среднего количества в отношении транспортных средств, не указанных в Заявке (Заявка, в силу п.7.1. Конкурсной документации, состоит из заявления по форме согласно приложению N1 к конкурсной документации с приложением документов, указанных в пункте 7.1., и конкурсного предложения, содержащего сведения, указанные в пункте 7.2 настоящей конкурсной документации оформленного по форме, согласно приложению N2 к настоящей конкурсной документации).
В соответствии с п. 2 примечания к Шкале для оценки критериев, по которым осуществляются оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Серовского городского округа, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа от 22 февраля 2019г. N 400 участник конкурса, не указавший сведения по критерию или не представивший документы, подтверждающие указанные сведения, а также имеющий Lcp (среднее количество транспортных средств), равное нулю, получает ноль баллов.
В связи с тем, что ИП Лозинг Е.З. был предоставлен расчет среднего количества в отношении транспортных средств, не указанных в заявке, ей был поставлен 0 баллов по критерию N 1.
Довод о том, что в заявке было указано ТС, которое ей было приобретено на основании договора N 2115 от 27.09.2019г., не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
Как было указано выше, в соответствии с п. 7.1. Конкурсной документации, Заявка состоит из заявления по форме согласно приложению N1 с приложением документов, указанных в данном пункте, и конкурсного предложения, содержащего сведения, указанные в пункте 7.2 настоящей конкурсной документации оформленного по форме, согласно приложению N2 к настоящей конкурсной документации.
Также п.п.6 п.7.1. Конкурсной документации установлено, что к заявлению прилагаются обязательство, предусмотренное подпунктом 2 пункта 5.1 настоящего Положения в соответствии с приложением N 6 к настоящей конкурсной документации. Предоставление указанного документа не является обязанностью Заявителя. В случае если Заявка содержит конкурсное предложение на то количество транспортных средств, которое указано в извещении, принятие на себя обязательств по приобретению транспортных средств для осуществления перевозок не требуется.
Во исполнение п.п.6 п.7.1. Конкурсной документации Заявителем было предоставлено принятие на себя обязательства по приобретению транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам в границах Серовского городского округа маршрут N 9а.
Указанное обязательство содержало обязанность по приобретению двух транспортных средств ПАЗ 320435-04.
Договор N 2115 от 27.09.2019г. на приобретение транспортного средства был приложен к заявке, но указанные сведения не были включены в конкурсное предложение, тогда как в соответствии с п.7.1. Конкурсной документации конкурсное предложения должно содержать сведения, указанные в пункте 7.2, а именно:
1) о транспортных средствах, которые будут использоваться заявителем (в случае его победы в Конкурсе) для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (количество, марки, модели, государственные регистрационные номера, категория, класс ТС в соответствии с ГОСТ Р 52051-2003 "Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения", пассажировместимость согласно паспорту транспортного средства, год выпуска, срок эксплуатации, дата прохождения последнего технического осмотра), а также об имеющемся резерве подвижного состава;
2) об оснащении транспортных средств устройствами вызова экстренных оперативных служб (система экстренного реагирования при авариях государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС");
3) об оснащении транспортных средств оборудованием для голосового автоинформирования пассажиров об остановках и правилах безопасности;
4) об оснащении транспортных средств оборудованием для маломобильных групп населения в соответствии с ГОСТ Р 51090-2017 "Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов";
5) об оснащении транспортных средств оборудованием для безналичной оплаты проезда.
Заявка ИП Лозинг Е.З. не содержала в себе Конкурсного предложения, соответственно транспортное средство, приобретенное на основании договора N 2115 от 27.09.2019г. не учитывалось при рассмотрении заявки ИП Лозинг Е.З.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание не подтверждение материалами дела доводов истца о допущенных при проведении открытого конкурса существенных нарушениях, повлекших неправильное определение победителя конкурса, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Согласно ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Принимая во внимание изложенное, расходы, связанные с уплатой государственной пошлины относятся на истца и возмещению за счет ответчика не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В иске отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья А.А. Малов
Текст документа сверен по:
Рассылка
