Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: А60-10273/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А60-10273/2020
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эконадзор" (ИНН 8602167153, ОГРН 1108602001386)
к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 1106671000457)
о признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы и приказа об ее утверждении
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Слюсарь Е.В., директор (после перерыва); Альшевских М.Ю., представитель по доверенности;
от заинтересованного лица - Сиренко А.А., представитель по доверенности N 356 от 13.01.2020, паспорт (до и после перерыва); Смышляева В.А., уд. (до и после перерыва); Журов А.С. (после перерыва).
Отводов суду не заявлено. В судебном заседании 13.08.2020 объявлен перерыв до 20.08.2020 до 09 час. 10 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
Общество с ограниченной ответственностью "Эконадзор" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегионального управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным заключения от 14.11.2019 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Площадка изготовления грунта антропогенного "Фитонокс" на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель, согласно ТУ 5711-001-65020858-2015" и приказа N177 от 18.11.2019 и.о. руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Курятникова В.В. "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Площадка изготовления грунта антропогенного "Фитонокс" на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель, согласно ТУ 5711-001-65020858-2015".
23.06.2020 г. от заинтересованного лица в электронном виде через систему "Мой Арбитр" поступил отзыв на заявление: просит в удовлетворении требований отказать.
Рассмотрение дела начато судьей Л.В. Колосовой.
Определением от 13.07.2020 года ввиду болезни судьи Л.В. Колосовой произведена замена судьи.
В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определен судья Н.В. Гнездилова.
В судебном заседании 20.08.20 в качестве свидетеля допрошена Лебедева С.Н., свидетель предупреждена об ответственности за отказ от дачи показаний и задачу ложных показаний.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
14.11.2019 заинтересованным лицом составлено заключение государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Площадка изготовления грунта антропогенного "Фитонокс" на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель, согласно ТУ 5711-001-65020858-2015" от N 14.11.2019 (далее - Заключение), приказом N 177 от 18.11.2019 и.о. руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Курятникова В.В. заключение утверждено.
Полагая, что указанные заключение и приказ вынесены неправомерно, общество с ограниченной ответственностью "Эконадзор" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
07 февраля 2019 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Радионовой С.Г. на основании обращения ООО "Эконадзор" Департаменту Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу поручено организовать и провести государственную экологическую экспертизу проекта технической документации "Площадка изготовления грунта антропогенного "Фитонокс" на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель, согласно ТУ 5711-001-65020858-2015".
Спустя более чем 6 месяцев с момента направления указанного выше поручения Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу на основании приказа N825 от 20.08.2019 принято решение об организации и проведении государственной экологической экспертизы приведенной выше технической документации.
22 ноября 2019 года представителем ООО "Эконадзор" получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Площадка изготовления грунта антропогенного "Фитонокс" на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель, согласно ТУ 5711-001-65020858-2015" от 14.11.2019 и приказ N177 от 18.11.2019 и.о. руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Курятникова В.В., утвердившей данное заключение.
Заявитель считает указанный приказ должностного лица федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, а также заключение государственной экологической экспертизы, которое им утверждено, незаконными, и нарушающими права ООО "Эконадзор" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N174-ФЗ) под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Согласно ст.10 Закона N174-ФЗ государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу статьи 11 Закона N 174-ФЗ объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
В соответствии с ч.4 ст.14 Закона N 174-ФЗ срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Приказом Департамента Росприроднадзора по УрФО N825 от 20.08.2019 установлен период проведения государственной экологической экспертизы, представленной ООО "Эконадзор" технической документации в срок до 20.10.2019 года.
В соответствии с требованиями статьи 18 Закона N174-ФЗ к указанному времени, должен быть подготовлен документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
В п.63 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Минприроды России от 06.05.2014 N 204, указано, что государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) заключения, подготовленного экспертной комиссией.
На основании ч.4 ст.18 Закона N 174-ФЗ заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
18 октября 2019 года на официальном сайте Росприроднадзора (66.rpn.gov.ru) в разделе "Информация о деятельности Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора" размещена информация, согласно которой данным управлением завершено проведение государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Площадка изготовления грунта антропогенного "Фитонокс" на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель, согласно ТУ 5711-001-65020858-2015". Приказом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.10.2019 N62 утверждено заключение экспертной комиссии данной государственной экологической экспертизы.
Приведенная выше информация зафиксирована 08.11.2019 протоколом осмотра доказательств нотариусом нотариального округа город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Тюменской области Самойловой Ж.А. в соответствии со ст.102 и 103 Основ законодательства РФ о нотариате.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.09.2014 N590 (ред. от 09.03.2016) утвержден Регламент подготовки, сбора и размещения на официальном сайте Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rpn.gov.ru) информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и подведомственных ей федеральных бюджетных учреждений (далее - Регламент).
В ч.13 Регламента закреплено, что информация, содержащая новости о деятельности Росприроднадзора, предоставляемая для размещения в рубрике новостной информации сайта, должна отвечать требованиям достоверности, понятности, точности описываемого события.
При этом, в соответствии с ч.5 Регламента работа по подготовке информации о деятельности Службы организуется непосредственно руководителями структурных подразделений Росприроднадзора в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N452.
Таким образом, проведение государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Площадка изготовления грунта антропогенного "Фитонокс" на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель, согласно ТУ 5711-001-65020858-2015" по заявлению ООО "Эконадзор" завершено в установленные ст.10 ФЗ "Об экологической экспертизе" сроки, что подтверждается приведенными выше доказательствами.
Согласно ч.б ст.18 Закона N 174-ФЗ после завершения проведения заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Вместе с тем, ООО "Эконадзор" после завершения 18.10.2019 проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, в нарушение приведенных норм законодательства, соответствующее экспертное заключение не получено.
Более того, ООО "Эконадзор", как заказчик проведения государственной экологической экспертизы, с заявлением о продлении срока её проведения в территориальный орган Росприроднадзора не обращалось.
При этом, действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок проведения государственной экологической экспертизы не предусмотрена пролонгация сроков проведения экспертных исследований, кроме как по заявлению заказчика.
Таким образом, проведение государственной экологической экспертизы после 18.10.2019 являлось недопустимым, а решение об утверждении экспертного заключения за пределами установленных федеральным законодательством сроков принято с нарушением закона.
В ч.8 ст.18 Закона N174-ФЗ закреплено, что заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.
Однако, ввиду того, что приказ Управления от 18.10.2019 N62 об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Площадка изготовления грунта антропогенного "Фитонокс" на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель, согласно ТУ 5711-001-65020858-2015" и само утвержденное данным приказом экспертное заключение в ООО "Эконадзор", как заказчику проведения экспертизы, не направлялись Общество было лишено возможности обжаловать подготовленное заключение.
В статье 26 Закона N 174-ФЗ закреплены права заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе. К указанным правам отнесено право получать от федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, организующего ее проведение, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков, а также представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологической экспертизы.
Как было указано выше, ООО "Эконадзор" не уведомлялось о продлении срока проведения государственной экологической экспертизы, заказчиком которой являлось, а, следовательно, было лишено возможности реализовать права, предусмотренные ст.26 Закона, доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.
Таким образом, с учетом размещения на официальном сайте Росприроднадзора информации о завершении проведения экспертизы и утверждения экспертного заключения приказом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.10.2019 N62, ООО "Эконадзор" не предполагало о ее продлении. С учетом проведения экспертизы после 18.10.2019 без соответствующего заявления ООО "Эконадзор", а также при отсутствии надлежащего уведомления об этом юридического лица, Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, издав приказ N 177 от 18.11.2019 об утверждении экспертного заключения, лишило ООО "Эконадзор" возможности получения информации о сроках проведения экспертизы, что не позволило обществу представить пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объекта государственной экологической экспертизы в период ее проведения после продления с 18.10.2019 по 14.11.2019.
На основании ст.26 Закона N 174-ФЗ заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, имеют право оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке.
При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительными заключение от 14.11.2019 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Площадка изготовления грунта антропогенного "Фитонокс" на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель, согласно ТУ 5711-001-65020858-2015" и приказ N177 от 18.11.2019 и.о. руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Курятникова В.В. "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Площадка изготовления грунта антропогенного "Фитонокс" на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель, согласно ТУ 5711-001-65020858-2015".
Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Эконадзор".
3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эконадзор" 3000 (Три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
