Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 сентября 2020 года №А60-10171/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N А60-10171/2020

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания рассмотрел дело NА60-10171/2020 по заявлению Страхового акционерного общества "ВСК" (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928),
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "СФ "Адонис", Центральный банк Российской Федерации в лице Уральского главного управления
о признании недействительным предупреждения N 2 от 21.01.2020 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки антимонопольного законодательства от УФАС по Свердловской области.
При участии в судебном заседании:
от заявителя: Рохин И.С., паспорт, представитель по доверенности N7-ТД-0116-Д от 16.01.2020 г.,
от заинтересованного лица:
- Сехина В.С., удост., диплом, представитель по доверенности N184 от 27.02.2020 г.
от третьих лиц: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Судом с целью исключения конфликта интересов в судебном заседании обращено внимание участников на то, что заказчиком по указанным торгам является Арбитражный суд Свердловской области. Суд предложил участникам в случае сомнений в беспристрастности суда заявить соответствующие ходатайства. Каких-либо ходатайств не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Страховое акционерное общество "ВСК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным предупреждения N 2 от 21.01.2020 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от УФАС по Свердловской области, выданное в адрес Страхового акционерного общества "ВСК".
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило обращение ООО "СФ "Адонис" (вх. N 01-1318м от 27.11.2019), перенаправленное из ФАС России, с жалобой на недобросовестную конкуренцию со стороны САО "ВСК" в рамках участия в электронном аукционе N 0162100021818000037 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
27.01.2020 в адрес САО "ВСК" поступило предупреждение N 2 о прекращении действий (бездействий) которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от УФАС по Свердловской области в связи с наличием в действиях САО "ВСК" по занижению размера страховых премий для транспортных средств в рамках участия в электронном аукционе (извещение N 0162100021819000037) на оказание услуг ОСАГО, признаков нарушения ст. 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N135-Ф3 "О защите конкуренции (далее - Закон о защите конкуренции).
В соответствии с вышеуказанным предупреждением САО "ВСК" надлежит в срок до 05.03.2020 совершить следующие действия:
- пересчитать страховую премию по государственному контракту (изменить условия контракта) N 0162100021819000037 от 05.08.2019, т.е. увеличить страховую премию по контракту (увеличить цену контракта) с 32 282,85 рублей в большую сторону;
- расторгнуть государственный контракт N 0162100021819000037 от 05.08.2019.
Заявитель не согласился с указанным предупреждением и обратился в суд.
Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
10.07.2019 на официальном интернет - сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком -Арбитражным судом Свердловской области было размещено извещение N 0162100021819000037 о проведении электронного аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 45988, 68 руб.
Для участия в открытом конкурсе было подано 7 (семь) заявок:
1. САО "ВСК" - предложило цену контракта 32282, 85 руб.
2. АО "АльфаСтрахование" - предложило цену контракта 32512,79 руб.
3. АО "СОГАЗ" - предложило цену контракта 32512, 79 руб.
4. ООО "СФ "Адонис" - предложило цену контракта 32512, 80 руб.
5. ООО "СО "Верна" - предложило цену контракта 32512, 80 руб.
6. ООО "СО "Сургутнефтегаз" - предложило цену контракта 32512, 80 руб.
7. ООО "Национальная страховая группа - "РОСЭНЕРГО" - предложило цену
контракта 32742, 73 руб.
По результатам рассмотрения заявок победителем электронного аукциона была признана заявка САО "ВСК" с ценой контракта 32 282, 85 руб. Данный факт подтверждается Протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0162100021819000037-3 от 23.07.2019.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО), регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона об ОСАГО, страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России.
В соответствии со ст. 9 Закона об ОСАГО, страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 Закона об ОСАГО.
Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц, их филиалов или представительств - по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, указанному в учредительном документе юридического лица;
б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
в) технических характеристик транспортных средств;
в.1) наличия в договоре обязательного страхования условия, предусматривающего возможность управления транспортным средством с прицепом к нему;
г) сезонного использования транспортных средств;
д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
Базовые ставки и коэффициенты установлены Указанием Банка России от 04.12.2018 N 5000-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание Банка России).
Страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России, что следует из ст. 8 Закона об ОСАГО.
Согласно п. 2.1 гл. 2 "Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Положением Банка России 19.09.2014 N 431-П, страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.
Расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных владельцем транспортного средства в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования или заявлении, направленном страховщику в виде электронного документа, сведений о страховании с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.
В соответствии с ч. 10.1 ст. 15 Закона об ОСАГО, при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии и проверки данных о наличии или отсутствии случаев страхового возмещения, а также проверки факта прохождения технического осмотра страховщик использует информацию, содержащуюся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и информацию, содержащуюся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра. Заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра информации не допускается.
Таким образом, установление страховой премии в размере, не соответствующем требованиям Указания Банка России, не допускается.
Следовательно, цена государственного или муниципального контракта на оказание услуг по ОСАГО, равная сумме страховых премий по каждому транспортному средству, рассчитанных в соответствии с требованиями Банка России, не может изменяться в ходе размещения государственного или муниципального заказа на оказание услуг по ОСАГО.
Цены на оказание услуг по ОСАГО подлежат государственному регулированию и размер цены не может отличаться у разных страховщиков (у различных страховщиков по договору ОСАГО размер страховой премии в отношении одного и того же транспортного средства не должен быть различным).
Однако, САО "ВСК" предложило цену контракта в размере 32 282, 85 руб., что ниже значений по минимальному базовому тарифу, и не соответствует требованиям Закона об ОСАГО и Указаниям Банка России.
В то же время, суд отмечает, что требования, предъявленные заинтересованным лицом заявителю, представляются неисполнимыми.
В настоящее время государственный контракт N0162100021819000037 от
05.08.2019 исполнен, полисы страхования ОСАГО выданы на все транспортные
средства Заказчика.
Согласно пп. "б", "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом, за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного
законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально
дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Исходя из Закона о контрактной системе, существенные условия контракта в части изменения цены контракта можно изменить только по соглашению сторон и только при еще большем снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта, а также по предложению Заказчика увеличить цену контракта при одновременном увеличении количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.
Как видно из приведенных норм права, цену контракта невозможно увеличить без изменения объема оказываемых услуг в силу прямого указания закона.
Суд также отмечает, что согласно части 1 пункта 3.2 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен полномочиями по выдаче предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в данном законе.
Судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.
Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.
Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 N 57/16 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Порядок), с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий. Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд полагает, что предписанные заинтересованным лицом действия выходят за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, не способствуют устранению причин и условий такого нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным предупреждение N 2 о прекращении действий (бездействий) которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.01.2020 (исх. N 768).
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Страхового акционерного общества "ВСК" (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062).
3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) в пользу Страхового акционерного общества "ВСК" (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062) 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка