Решение от 13 августа 2014 года №А59-4839/2012

 
 
Арбитражный суд  Сахалинской области
 
Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, www. sakhalin.arbitr.ru
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    город Южно-Сахалинск                                                    
 
    13 августа 2014 года                                                            Дело № А59-4839/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2014. Полный текст решения изготовлен 13.08.2014.
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Однодворцевым С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Макаровское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН 1106507000270, ИНН 6512004584) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области (ОГРН 1056500607305, ИНН 6501155310) о признании незаконным отказа от заключения договора на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск - Макаров» в 2012-2014 годах,
 
    при участии:
 
    от ООО «Макаровское ПАТП» - представитель не явился,
 
    от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области – Хохловой С.В. по доверенности от 05.03.2014 № 4.3-15/11,
 
    от ООО Фирмы «ПАТП-3» - представитель не явился,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Макаровское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее - ООО «Макаровское ПАТП», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области (далее - министерство) о признании незаконным отказа от заключения договора на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск - Макаров» в 2012-2014 годах.
 
    Определением суда от 31.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Фирма «ПАТП-3».
 
    В обоснование заявленных требований указано, что министерством объявлен конкурс по отбору владельцев автотранспортных средств на право осуществления на территории Сахалинской области регулярных межмуниципальных автомобильных пассажирских перевозок по маршрутам пригородных и междугородных сообщений в 2012 - 2014 годах, о чем опубликовано на официальном сайте http:// mintrans.admsakhalin.ru и в печатном издании «Губернские ведомости» от 28.10.2011. Конкурсной комиссией 22.12.2011 принято решение о признании по лоту № 2 победителем конкурса ООО Фирма «ПАССАЖИРСКОЕ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ-3 » (далее - ООО фирма «ПАТП - 3»), с которой заключен договор № 85 на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном междугороднем маршруте «Южно - Сахалинск - Макаров» на 2012 -2014 годы. Как следует из п. 8.6 Порядка привлечения автотранспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулярным маршрутным перевозкам пассажиров на территории Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.06.2005 № 114, в случае выбытия перевозчика на освободившееся место распределяется перевозчик, включенный в резерв перевозчиков. Согласно п. 9 протокола заседания комиссии министерства от 22.12.2011 по лоту № 2 конкурсной заявке ООО «Макаровское ПАТП» присвоен порядковый номер два и предприятие включено в резерв перевозчиков. Решением Арбитражного суда Сахалинской области, принятым по делу № А59-60/2012 по иску ООО «Макаровское ПАТП», договор, заключенный между министерством и ООО фирма «ПАТП -3» на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном междугородном маршруте «Южно - Сахалинск - Макаров» на 2012 -2014 годы, признан недействительным. Основанием для принятия такого решения послужило: отсутствие опыта работы в межмуниципальных пригородных и междугородных пассажирских перевозках; отсутствие транспортных средств, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения, предъявляемым при перевозке пассажиров автобусами; что свидетельствует о невозможности ООО фирма «ПАТП-3» выполнять перевозки по маршруту «Южно - Сахалинск - Макаров». При таких обстоятельствах министерство обязано заключить договор с ООО «Макаровское ПАТП». В связи с чем, в министерство направлено соответствующее предложение, на которое поступил отказ в виде письма заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области от 21.09.2012 № 2-1-2152/12, согласно которому с ООО фирма «ПАТП -3» заключен новый договор на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно - Сахалинск - Макаров». Посчитав данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Макаровское ПАТП» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд.
 
    Министерство в представленном отзыве, дополнении к отзыву с заявлением общества не согласилось и в его удовлетворении просило отказать, считая отказ законным и обоснованным.
 
    ООО «Макаровское ПАТП», ООО Фирма «ПАТП-3» будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    ООО «Макаровское ПАТП» ходатайством от 30.07.2014 просило рассмотреть дело в отсутствие представителя общества.
 
    ООО Фирма «ПАТП-3» отзыв на заявление не представило.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2010 Межрайонной ИФНС России № 3 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1106507000270, в связи с постановкой на налоговый учет присвоен ИНН 6512004584.
 
    30.10.2012 общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области (далее - министерство) о признании незаконным отказа от заключения договора на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск - Макаров» в 2012-2014 годах.
 
    Определением суда от 14.01.2013 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по арбитражному делу № А59-60/2012.
 
    Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 18.05.2012 по делу № А59-60/2012 исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Макаровское пассажирское автотранспортное предприятие» удовлетворены в полном объеме.
 
    Постановлением Пятого арбитражного суда апелляционной инстанции от 27.08.2012 решение Арбитражного суда Сахалинской области от 18.05.2012  оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.12.2012 решение арбитражного суда от 18.05.2012 и постановление пятого апелляционного суда от 27.08.2012 отменены, дело направленно на новое рассмотрение.
 
    19.01.2014 Арбитражным судом Сахалинской области принято решение, которым ООО «Макаровское пассажирское автотранспортное предприятие» в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
 
    Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 09.04.2014 данный судебный акт оставил без изменения, апелляционную жалобу ООО «Макаровское пассажирское автотранспортное предприятие» без удовлетворения.
 
    Из решения Арбитражного суда Сахалинской области от 19.01.2014 по делу № А59-60/2012 следует, что суд не нашел оснований для признания спорных торгов по лоту № 2 открытого конкурса по отбору владельцев транспортных средств на право осуществления на территории Сахалинской области регулярных межмуниципальных автомобильных пассажирских перевозок по маршрутам пригородных и междугородных сообщений в 2012-2014 годах недействительными, как и оснований для признания недействительным заключенного между ответчиками по результатам указанного конкурса договора на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск – Макаров». 
 
    Данное решение оставлено без изменений постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 и вступило в законную силу.
 
    Частью 1 ст. 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Поскольку в ходе рассмотрения дела № А59-60/2012, в котором участвовали те же лица, а именно ООО «Макаровское пассажирское автотранспортное предприятие» и министерство, факт законности решения конкурсной комиссии о признании ООО Фирма «ПАТП-3» победителем по лоту № 2 открытого конкурса по отбору владельцев транспортных средств на право осуществления на территории Сахалинской области регулярных межмуниципальных автомобильных пассажирских перевозок по маршрутам пригородных и междугородных сообщений в 2012-2014 годах, как и законность договора на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск - Макаров» был установлен, данное решение является обязательным для всех на территории Российской Федерации, установленный данным решением факт имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. Преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.
 
    Принимая во внимание изложенное, а также установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что вынесенный министерством отказ от заключения договора на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск - Макаров» в 2012-2014 годах является законным и обоснованным.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа (должностного лица) соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Макаровское пассажирское автотранспортное предприятие» к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области о признании незаконным отказа от заключения договора на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск - Макаров» в 2012-2014 годах, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области. 
 
 
    Судья                                                                                                  А.И. Белоусов