Решение от 30 октября 2014 года №А59-4765/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                        Дело № А59-4765/2014
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2014. Полный текст решения изготовлен 30.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ОГРН 1096507000083, ИНН 6514008626) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    прокурора Жуковской Е.А., удостоверение ТО № 150637,
 
    от общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» - представитель не явился,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
 
    Прокурор Смирныховского района Сахалинской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее – общество, ООО «Фаворит») к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требования указано, что прокуратурой Смирныховского района 20.08.2014 проведена проверка соблюдения обществом законодательства, регулирующего порядок оборота лекарственных средств, в ходе которой выявлены факты нарушения норм действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии специального оборудованного места под карантинную зону; наличии лекарственных средств, не идентифицированных с помощью стеллажной карты; отсутствии в достаточном количестве окрашенных поддонов для хранения лекарственных средств; хранении красящих лекарственных препаратов совместно с лекарственными препаратами наружного применения. Данные нарушения в силу нормативных правовых актов в сфере лицензирования фармацевтической деятельности отнесены к числу грубых, что явилось основанием для вынесения в отношении общества постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и обращения в арбитражный суд в порядке подведомственности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Общество, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В представленном письме от 27.10.2014 указало на устранение выявленных нарушений, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
 
    Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 22.12.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1096507000083. При постановке на учет присвоен ИНН 6514008626.
 
    22.12.2009 Департаментом здравоохранения Сахалинской области  обществу выдана лицензия № ЛО-65-02-000072 (бланк серии ЛО-02 0000169) на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств) в месте нахождения аптечного пункта, расположенного по адресу: Сахалинская область, пгт. Смирных, ул. Центральная, 42.
 
    Прокуратурой 20.08.2014 проведена проверка соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к розничной продаже лекарственных средств, в указанном обособленном подразделении общества – аптечном пункте.
 
    В ходе проверки выявлен факт осуществления фармацевтической деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, выразившимися в несоблюдении пп. «г», «з» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.
 
    В частности, на момент проверки в аптеке:
 
    - в нарушение п. 12 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» (далее – Правила № 706н) отсутствует карантинная зона (на момент проверки имелась только распечатанная табличка, а специально оборудованное место отсутствовало);
 
    - в нарушение п. 10 Правил № 706н не все лекарственные средства идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о хранящемся лекарственном средстве (амбробене, АЦЦ, новокаин и другие);
 
    - имеется необеспеченность в достаточном количестве окрашенных поддонов для хранения лекарственных средств. Лекарственные средства хранятся в пластмассовых ящиках на полу.
 
    - в нарушение п.п. 36-37 Правил № 706н допускается совместное хранение красящих лекарственных препаратов (раствор Йода 5% 25 мл., раствор Бриллиантового зеленого 5% 25мл.) с лекарственными препаратами наружного применения (фурацилин, новокаин) - нарушение устранено в ходе проверки.
 
    Проверка проводилась в присутствии представителя общества Куриловой А.Г., которая дала объяснения по существу нарушения. Факт контрольных мероприятий зафиксирован в акте проверки от 20.08.2014.
 
    Усмотрев признаки противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, прокурор 24.09.2014 вынес в отношении общества постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    На основании указанного постановления прокурором принято решение о направлении материалов административного производства в Арбитражный суд Сахалинской области с настоящим заявлением.
 
    Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) и ст. 8Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение).
 
    Согласно пп. «г» п. 5 названного Положения лицензионным требованием является, в том числи, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов и требований ч. 6 ст. 55 Закона № 61-ФЗ.
 
    Подпунктом «з» п. 5 Положения предусмотрена обязанность соблюдения лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.
 
    В силу п. 6 данного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пп. «а» - «з» п. 5 Положения.
 
    Пунктом 12 Правил № 706н установлено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.
 
    Стеллажи, шкафы, полки, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть идентифицированы. Хранящиеся лекарственные средства должны быть также идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о хранящемся лекарственном средстве (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства). При использовании компьютерных технологий допускается идентификация при помощи кодов и электронных устройств (п. 10 Правил № 706н).
 
    В соответствии с п. 22 Правил № 706н лекарственные средства, хранящиеся в складских помещениях, должны размещаться на стеллажах или на подтоварниках (поддонах). Не допускается размещение лекарственных средств на полу без поддона.
 
    Поддоны могут располагаться на полу в один ряд или на стеллажах в несколько ярусов, в зависимости от высоты стеллажа. Не допускается размещение поддонов с лекарственными средствами в несколько рядов по высоте без использования стеллажей.
 
    Согласно п. 36 данных Правил пахучие лекарственные средства (фармацевтические субстанции как летучие, так и практически нелетучие, но обладающие сильным запахом) следует хранить в герметически закрытой таре, непроницаемой для запаха.
 
    В соответствии с п. 37 Правил № 706н красящие лекарственные средства (фармацевтические субстанции, которые оставляют окрашенный след, не смываемый обычной санитарно-гигиенической обработкой, на таре, укупорочных средствах, оборудовании и инвентаре (бриллиантовый зеленый, метиленовый синий, индигокармин) следует хранить в специальном шкафу в плотно укупоренной таре.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение вышеприведенных норм, в аптечном пункте, расположенном по адресу: Сахалинская область, пгт. Смирных, ул. Центральная, 42, такие требования не соблюдались.
 
    Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства в сфере обращения лекарственных средств, но, и обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях (бездействии) юридического лица.
 
    По смыслу ч. 3 ст. 2.1 КоАП, а также исходя из принципов юридической ответственности неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.
 
    Критерии виновности юридического лица (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) позволяют рассматривать виновное поведение представителя (представителей) юридического лица как не исключающее, а, напротив, подтверждающее вину организации в совершении противоправного деяния.
 
    В рассматриваемом случае вина общества выражается в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением должностных обязанностей сотрудниками, что позволило бы гарантировать соблюдение лицензионного требования и предупредить совершение правонарушения.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении данного административного правонарушения.
 
    Таким образом, принимая во внимание установленный и документально подтвержденный факт нарушения требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения ст. 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и  обществом не представлено.
 
    Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокурором в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  вынесено уполномоченным лицом в присутствии уполномоченного представителя юридического лица – Куриловой А.Г.., действующей на основании доверенности от 01.08.2014. Копия постановления вручена представителю под роспись. При вынесении постановления соблюдены положения ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.
 
    В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица его совершившего, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает, что общество ранее к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, вину признало, расценивая данные обстоятельства как смягчающие административную ответственность, в связи с чем, назначает наказание в минимальном размере санкции.
 
    Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» к административной ответственности удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фаворит», зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1096507000083 (ИНН 6514008626), расположенное по адресу: Сахалинская область, пгт. Смирных, ул. Центральная, д. 42, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет – 04611256750, ИНН – 6501025864, КПП – 650101001, БИК – 046401001, ОКАТО - 64401000000, код дохода – 41511690010016000140, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, расчетный счет – 40101810900000010000.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
    В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, документ, свидетельствующий об оплате штрафа, следует представить в арбитражный суд.
 
    Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
 
Судья                                                                                              А.И. Белоусов