Дата принятия: 06 ноября 2014г.
Номер документа: А59-4610/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Южно-Сахалинск Дело № А59-4610/2014
06 ноября 2014 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Се Н.Л..,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Тымовского района о привлечении индивидуального предпринимателя Мурнаевой Анжелики Владимировны (ОГРНИП 304650105000064, ИНН 650100591066) к административной ответственности,
при участии:
от заявителя – Кучина А.С., служебное удостоверение,
от индивидуального предпринимателя Мурнаевой А.В. – не явилась,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Тымовского района (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мурнаевой А.В. (далее – предприниматель, ИП Мурнаева А.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования, указано, что по результатам проведенной прокуратурой Тымовского района проверки соблюдения лицензионных требований в деятельности ИП Мурнаевой А.В. в аптеке, расположенной по адресу: ул. Кировская, 74-47, пгт. Тымовское, Сахалинская область, выявлено нарушение требований подпункта «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, что является грубым нарушением лицензионных требований и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.
ИП Мурнаева А.В. отзыв на заявление не представила, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Протокольным определением суда от 29.10.2014 предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании объявлялись перерывы до 10 часов и 16 часов 45 минут 06.11.2014.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ИП Мурнаева А.В. осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-65-02-000156 от 21.11.2011, выданной Министерством здравоохранения Сахалинской области,сроком действия - бессрочно.
В соответствии с приложением № 2 к данной лицензии предприниматель вправе осуществлять фармацевтическую деятельность по розничной торговле лекарственными средствами в аптеке готовых лекарственных форм по адресу: Сахалинская область, пгт. Тымовское, ул. Кировская, 74, пом.47-48 (далее – аптека).
02.09.2014 прокуратурой Тымовского района с участием и.о. заведующей аптекой предпринимателя проведена проверка соблюдения лицензионных требований в вышеуказанной аптеке.
В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 02.09.2014, были обнаружены нарушения требований подпункта «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, а именно: в комнате для хранения лекарственных средств по имеющемуся измерительному прибору (термометру), установленному в аптеке при температуре 24 градусов Цельсия хранятся лекарственные препараты: «Левомеколь» мазь в тюбике по 40 грамм, в количестве 48 упаковок, когда на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованием производителя установлено хранение данного препарата при температуре не выше + 20 градусов Цельсия; мазь «Индометацин» в тюбике по 40 грамм, в количестве 15 упаковок, когда на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованием производителя установлено хранение данного препарата при температуре не выше + 20 градусов Цельсия, что является нарушением пункта 32 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».
Усмотрев в действиях ИП Мурнаевой А.В. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и.о. прокурора Тымовского района вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 05.09.2014.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд, с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Проверив в судебном заседании доводы прокурора, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно частям 5 и 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Также устанавливается, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).
Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Отношения, возникающие в связи с обращением лекарственных средств, регулируются Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ). При этом, согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 61-ФЗ, под обращением лекарственных средств понимается, в том числе, производство, изготовление, хранение, перевозка, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.
В соответствии со статьей 4 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий; обращение лекарственных средств - разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты; лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.
Частью 1 статьи 52 Федерального закона № 61-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).
Согласно пункту 6 данного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 Положения № 1081.
В силу подпункта «з» пункта 5 Положения № 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.
Указанные требования установлены Правилами хранения лекарственных средств, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 23.08.2010 N 706н, согласно пункту 32 которых, хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.
Факт нарушения температурного режима при хранении указанных выше лекарственных средств в аптеке ИП Мурнаевой А.В. подтверждается актом проверки от 02.09.2014, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 05.09.2014, объяснениями и.о. заведующей аптекой ИП Мурнаевой А.В. Ушаковой Т.В. от 05.09.2014.
Получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, ИП Мурнаева А.В. должно была в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства в сфере обращения лекарственных средств, но, и обязана обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее, в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.
Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствующих предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.
С учетом изложенного, суд находит вывод прокурора о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой КоАП РФ, обоснованным.
Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
При изложенных обстоятельствах требование прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Частью 2 статьи 4.2. КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе.
Судом установлено, что предприниматель ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалась, что, в свою очередь, признается судом смягчающим административную ответственность обстоятельством.
Принимая во внимание изложенное, суд назначает предпринимателю наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л :
Привлечь Мурнаеву Анжелику Владимировну, 19.09.1966 года рождения, уроженку поселка Тымовское Тымовского района Сахалинской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г. Южно-Сахалинска 23.07.1998 и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 19.02.2004 за основным государственным регистрационным номером 304650105000064 (ИНН 650100591066), проживающую по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Пуркаева, д. 51 А, кв. 57, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), ИНН 6501025864, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, код дохода 41511690010016000140, Банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, расчетный счет – 40101810900000010000, КБК 18811690040040000140.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.
В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Судья В.С. Орифова
