Дата принятия: 22 октября 2014г.
Номер документа: А59-4576/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Южно-Сахалинск Дело № А59-4576/2014
22 октября 2014 года
Резолютивная часть решения принята 21 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 года.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Се Н.Л..,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (ОГРН 1026500531012, ИНН 6501011332) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Корсаковское автотранспортное предприятие» (ОГРН 1116504001041, ИНН 6504008472) к административной ответственности,
при участии:
от заявителя – представитель не явился,
от ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие» - Якубенко В.А. по доверенности от 20.02.2014,
У С Т А Н О В И Л:
Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Корсаковское автотранспортное предприятие» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования указано, что общество, имеющее лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек и обязанное в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности допустило нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280). Выявленные нарушения отражены в материалах проведенного управлением административного расследования. По факту нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие» в представленном отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании, с требованием административного органа не согласилось, указав, что из смысла заключенного между обществом и ООО «Фирма «ПАТП 3» агентского договора на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск - Корсаков» на 2014 год от 30.06.2014 и согласованного с ООО Фирма «ПАТП-3» расписания следует, что обязательными остановками для общества являются начальные остановочные пункты г. Корсаков и г. Южно-Сахалинск. Остановочный пункт «Сити Молл» не соответствует требованию статьи 6 Устава автомобильного транспорта - на остановке нет информации о наименовании маршрута, расписания, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, следовательно, пассажир не имеет информации об обязательной остановки автобуса по маршруту № 115 «Южно-Сахалинск - Корсаков». Общество, ссылаясь на то, что маршрут № 115 «Южно-Сахалинск - Корсаков» является пригородным маршрутом, а остановка «Сити Молл» находится в черте города Южно-Сахалинск и обслуживается автобусами городского сообщения, полагает, что пассажир Лойчиц И.А. имея возможность проехать до остановки «Сити Молл» любым городским маршрутным автобусом, в нарушение пункта 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, лишал такой возможности пассажиров, следовавших до г. Корсакова и населенных пунктов между ними.
Управление, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представив возражения на отзыв общества.
Протокольным определением суда от 17.10.2014 предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 21.10.2014.
Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 18.10.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1116504001041. При постановке на учет присвоен ИНН 6504008472.
Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, общество осуществляет на основании лицензии № АСС-65-200715 от 25.06.2012, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Сахалинской области, сроком действия - бессрочно.
Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров общество на основании договора финансовой аренды № 3108/А от 24.08.2012 использует транспортное средство автобус марки FSTрегистрационный знак M884HB65.
По результатам рассмотрения поступившего 03.09.2014 из Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области обращения гражданина Лойчица И.А. по вопросу соблюдения законности при осуществлении перевозок на пригородном автобусном маршруте №115, управлением вынесено определение № 30 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.09.2014.
Основанием для возбуждения административного производства послужили следующие изложенные в обращении фактические данные,указывающие на наличие события административного правонарушения.
23 июля 2014 года в 18 часов 25 минут водитель автобуса регистрационный знак М884НВ65 ООО «Корсаковское АТП», на привокзальной площади, ул. Карла Маркса, в районе дома 51-В, при посадке в автобус, следующего по пригородному маршруту Южно-Сахалинск - Корсаков №115, отказал в проезде пассажиру до остановки «Сити Молл».
В рамках проведения административного расследования с 12 по 22 сентября 2014 года должностным лицом управления была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие», в ходе которой установлено, что деятельность по перевозке пассажиров осуществляется обществом с нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных частями «з» и «и» пункта 4 Положения № 280, а именно:обществом не выполняются требования статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112.
Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 130 от 22.09.2014, с которыми директор общества ознакомлен и получил его копию.
Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ, управление 22.09.2014 в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составило протокол об административном правонарушении № 002547, копия которого вручена директору общества под роспись.
В своих объяснениях с фактами выявленных нарушений директор общества при составлении протокола не согласился, указал, что остановка «Сити Молл» находящаяся в черте города Южно-Сахалинска и обслуживаемая городскими маршрутами, паспортом маршрута № 115 не предусмотрена.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности согласно установленной квалификации.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), с наступлением ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию на основании пункта 24 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ.
В силу статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, а также лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280).
Согласно пунктам «з» и «и» 4 Положения № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее – Закон № 259-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов в том числе автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.
Пунктами 1 и 2 статьи 4 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Указанные положения распространяются и на правоотношения, связанные с оказанием услуг по перевозке транспортным средством общего пользования.
В силу положений части 1 и 2 статьи 19 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров (пункт 4 статьи 19 Закона № 259-ФЗ).
На основании статьи 3 Закона № 259-ФЗ Постановлением Правительства РФ Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В соответствии с пунктом 11 указанных Правил, остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.
Как установлено в ходе административного расследования и подтверждается материалами дела, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области заключило с ООО Фирма «ПАТП-3» договор от 30.12.2011 № 84 «На транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск-Корсаков» на 2012-2014 годы».
На основании пункта 2.16 данного договора, ООО Фирмой «ПАТП-3» привлечено на договорной основе к регулярным маршрутным перевозкам ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие», с которым заключен Агентский договор на транспортное обслуживание населения Сахалинской области маршрутными автобусами на регулярном межмуниципальном пригородном маршруте «Южно-Сахалинск-Корсаков» на 2014 годы» от 30.06.2014 (далее - агентский договор).
По условиям агентского договора общество (агент) обязуется совершить по поручению ООО Фирма «ПАТП-3» (принципал) действия по организации и выполнению регулярных маршрутных перевозок в межмуниципальном сообщении «Южно-Сахалинск - Корсаков» автомобильным пассажирским транспортом в период с 01.07.2014 по 31.12.2014.
В соответствии с пунктом 2.8. агентского договора, общество обязуется обеспечить посадку и высадку пассажиров только на остановочных пунктах, предусмотренных паспортам маршрута, с предоставлением пассажирам максимально возможных удобств.
ООО Фирма «ПАТП-3» разработан по состоянию на 01.12.2011 и утвержден Министерством транспорта и дорожного хозяйства 16.01.2012 паспорт автобусного маршрута № 115 «Южно-Сахалинск - Корсаков».
Паспортом маршрута утверждена схема маршрута № 115, которая в включает в себя остановочные пункты, в том числе, «Сити Молл».
Таким образом, общество, как организация, осуществляющая деятельность по перевозке пассажиров на указанном регулярном маршруте, имеющее специальное разрешение (лицензию) на данный вид деятельности, а также получающее прибыль от данной деятельности, обязано соблюдать приведенные требований законодательства в области автомобильного транспорта.
Из обращения гражданина Лойчица И.А. установлено, и обществом не оспаривается, что в нарушение приведенных норм, 23.07.2014 в 18 часов 25 минут водителем транспортного средства регистрационный знак М884НВ65 ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие», Золотаревым А.А. (приказ о приеме работника на работу №3-к от 12.04.2012), на привокзальной площади, ул. Карла Маркса г. Южно-Сахалинска, в районе дома 51-В, при посадке в автобус, следующий по пригородному маршруту № 115 «Южно-Сахалинск – Корсаков», пассажиру Лойчицу И.А. было отказано в проезде до остановки «Сити Молл».
В этой связи, суд соглашается с выводом административного органа о нарушении обществом, являющимся исполнителем по договору оказания услуг по перевозке пассажиров, лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «и» пункта 4 Положения № 280.
При этом довод общества о том, обязательными остановками для общества являются начальные остановочные пункты г. Корсаков и г. Южно-Сахалинск, не соответствует приведенным требованиям статьи 19 Закона № 259-ФЗ.
Ссылка общества на то обстоятельство, что остановочный пункт «Сити Молл» не соответствует требованию статьи 6 Устава автомобильного транспорта, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не исключает обязанность общества соблюдать установленные требования транспортного законодательства.
Из пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года № 196-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Во исполнение данной статьи разработаны и утверждены приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Пунктом 62 приведенных Правил установлено, что субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан:
1) обеспечить каждого водителя следующими документами:
путевым листом;
расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок;
схемой маршрута с указанием опасных участков;
2) осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.
Однако проведенной в рамках административного производства проверкой установлено, что ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие» не обеспечило водителя транспортного средства схемой маршрута, расписанием (графиком) движения, где указан остановочный пункт «Сити Молл», нарушив тем самым требования статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Принимая во внимание изложенное, и имеющиеся в деле доказательства, суд установил нарушение обществом лицензионного требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, установленного подпунктом «з» п. 4 Положения № 280.
Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, а именно, актом проверки от 22.09.2014 № 130, протоколом об административном правонарушении от 22.09.2014 № 002547, объяснениями директора и дежурного диспетчера общества, лицензией на перевозку пассажиров, паспортом автобусного маршрута № 115, агентским договором от 30.07.2014.
Вина ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие» в совершении данного административного правонарушения заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности – оказании услуг по перевозке пассажиров.
Получив лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данную деятельность, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него.
Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания факта совершения обществом вменяемого ему правонарушения и наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Довод общества о том, что пассажир Лойчиц И.А. имея возможность проехать до остановки «Сити Молл» любым городским маршрутным автобусом, в нарушение пункта 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, лишал такой возможности пассажиров следовавших до г. Корсакова и населенных пунктов между ними, не является обстоятельством исключающим возможность для соблюдения установленных требований, основан исключительно на предположении общества и не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 04.04.2014 по делу № А59-516/2014 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением лицензионных требований и условий, то есть повторно в течение года допустило несоблюдение лицензионных требований.
Исходя из этого, в рассматриваемом случае деятельность по перевозке пассажиров осуществлялась ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие» с грубым нарушением лицензионных требований и условий.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Следовательно, требование управления является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что оно осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. При составлении протокола об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства, то, что рассматриваемое в рамках настоящего дела административное правонарушение, как однородное вмененному согласно указанному выше решению суда, обществом совершено повторно.
Принимая во внимание изложенное, суд назначает ООО «Корсаковское автотранспортное предприятие» наказание в виде административного штрафа в максимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Корсаковское автотранспортное предприятие», зарегистрированное в качестве юридического лица 18.10.2011 Межрайонной ИФНС России № 5 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1116504001041 (ИНН 6504008472), расположенное по адресу: Сахалинская область, город Корсаков, улица Окружная, дом 49, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 6501011332, КПП 650101001, расчетный счет 40101810900000010000, ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ОКТМО 64701000001, код дохода 10611690040046000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.
В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Судья В.С. Орифова
