Решение от 31 октября 2014 года №А59-4523/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                    Дело № А59-4523/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения принята 28 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Се Н.Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управдом Москальво» (ОГРН 1056503006977, ИНН 6506009104) к государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН 1036500603908, ИНН 6501130026) об отмене  постановления по делу об административном правонарушении № 184 от  19.08.2014,
 
    при  участии представителей: от заявителя –  не явился,
 
    от государственной жилищной инспекции Сахалинской области – Джавашвили Р.В. по доверенности от 09.01.2014,
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управдом Москальво»  (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее - инспекция, административный орган) с заявлением об отмене  постановления № 184 по делу об административном правонарушении от  19.08.2014.
 
    В обоснование заявленного требования указано, чтооспариваемым постановлением ООО «Управдом Москальво» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) об административных правонарушениях, за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Данный вывод административного органа не соответствует  действительности,  так как на момент проверки, составления протокола и вынесения постановления о правонарушении, ООО «Управдом Москальво» не являлось управляющей организацией и участником жилищных отношений уже в течение 9 месяцев. Договоры управления многоквартирными домами расторгнуты  обществом с 01.12.2013. Заявитель считает, что проверка инспекцией проводилась  с превышением полномочий, установленных Положением о государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 16.12.2009 № 520-па, согласно которому жилищная инспекция имеет право осуществлять контроль за соблюдением требований жилищного законодательства только организациями, занимающиеся обслуживанием жилого фонда. Также указывает, что в постановлении о правонарушении указаны неверные сведения об отсутствии информации  об ООО «Управдом Москальво» на Портале «Реформа ЖКХ». Инспекцией нарушены  установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности. Последний день работы ООО «Управдом Москальво» в качестве управляющей организации – 30.11.2013.  С 01.01.2014 управлением жилого фонда с. Москальво занимается другая компания - УО ИП Баранова А.К., которая заменила на Портале «Реформа ЖКХ» бывшую управляющую компанию ООО «Управдом Москальво».
 
    Будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, общество представило заявление  о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Инспекция в представленном отзыве, поддержанном ее представителем в судебном заседании, с требованием заявителя не согласилась, указав, что  вина общества выразилась в отсутствии информации, подлежащей размещению на одном из обязательных сайтов по выбору общества из числа, указанных в подпункте «а» пункта 5 Стандарта (отсутствие собственного сайта и отсутствие сведений об организации на сайте органа местного самоуправления). Полагает, что факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Со ссылкой на то, что указанное правонарушение является длящимся, то есть сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ,  начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (15.07.2014), а правоотношения между управляющими организациями, как поставщиками услуг, и потребителями таких услуг регулируются законодательством о защите прав потребителя, указывает, что срок привлечения лица к административной ответственности в рассматриваемом случае истекает 16.07.2015. Следовательно, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного законодателем. Также отмечает, что поскольку при проведении проверки сведения о расторжении собственниками договоров управления в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, инспекцией не установлены, лицом, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами в селе Москальво, на момент проверки являлось ООО «Управдом Москальво».
 
    В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 23.10.2014.
 
    Протокольным определением суда от 23.10.2014 предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание в суде первой инстанции. В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут  28.10.2014.
 
    Заслушав участника процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, 20.05.2014 в государственную жилищную инспекцию Сахалинской области поступило обращение гражданки, проживающей по адресу: Сахалинская область, Охинский район, село Москальво, ул. Советская, 61, кв.2, по вопросу предоставления информации согласно Стандарту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт, Стандарт раскрытия информации).
 
    15.07.2014 главным государственным инспектором инспекции на основании распоряжения от 19.06.2014  № 865 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Управдом Москальво» по вопросу соблюдения требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории МО городской округ «Охинский».
 
    В рамках проверки у общества были запрошены документы, входящие в перечень информации, подлежащей обязательному раскрытию в соответствии со Стандартом - отчет о финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации за 2013 год и отчет за 2013 год о выполнении условий договора управления многоквартирного дома № 61 по ул. Советская в селе Москальво Охинского района.
 
    В результате проверки установлено, что на сайте муниципального образования городской округ «Охинский» ООО «Управдом Москальво» информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со Стандартом, не размещало, своего сайта управляющая организация не имеет. На сайте, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти http://www.reformagkh.ru., общество не зарегистрировано, информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом, не размещается.
 
    Результаты контрольных мероприятий зафиксированы в акте проверки от 15.07.2014  № 865.
 
    Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Управдом Москальво» протокола об административном правонарушении от 15.07.2014, в котором действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного производства, инспекция 19.08.2014 постановлением № 184 признала общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения, с наложением административного штрафа в размере 250 000 рублей (далее – постановление от 19.08.2014).
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210  Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части  2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.09.10 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Согласно пункту 1 Стандарта раскрытия информации этот документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
 
    В силу пункта 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Обязательной для раскрытия является информация, предусмотренная пунктами 8 - 15 Стандарта.
 
    Согласно пункту 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    Подпунктом "а" пункта 5 Стандарта установлено, что управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 2 Приказа Минрегиона России от 02.04.2013 N 124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, является www.reformagkh.ru.
 
    Под управляющей организацией, как указано в пункте 2 Стандарта, понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ.
 
    Согласно статье 162 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент обнаружения признаков правонарушения) договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1).
 
    По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).
 
    Таким образом, субъектом предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ правонарушения является юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами. 
 
    Как следует из материалов дела, административным органом обществу вменено  нераскрытие по состоянию на 15.07.2014 на сайте муниципального образования городской округ «Охинский» и сайте  определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти  - www.reformagkh.ru. информации, подлежащей такому раскрытию в соответствии со Стандартом,  относящейся к жилому дому по адресу ул. Советской, д. 61, села Москальво Охинского района Сахалинской области, а также отсутствие регистрации на сайте  www.reformagkh.ru.
 
    В оспариваемом постановлении указано, чтоООО «Управдом Москальво» 31.12.2010 на основании статьи 162 ЖК РФ заключены договора управления многоквартирными домами по ул. Советская №№ 10, 12, 45, 46, 47, 48-А, 50, 52-59, 61, 62. За период с момента заключения договоров по 01.12.2013 общество выполняло работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества, проводило мероприятия по подготовке многоквартирных домов к эксплуатации в зимний период, получало плату за содержание и ремонт жилых помещений, а, следовательно, являлось организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Из представленных в материалы дела письма директора ООО «Управдом Москальво»  в адрес председателя КУМИиЭ муниципального образования городской округ «Охинский» от 28.11.2013 № 120, приказов директора ООО «Управдом Москальво»  от 28.11.2013 № 10, № 11 о принятии директором общества решения о досрочном прекращении договоров управления многоквартирными домами с 01.12.2013 следует, что общество прекратило осуществлять деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Данное обстоятельство подтверждается также скриншотом с официального сайта администрации  муниципального образования городской округ «Охинский», о размещении 30.12.2013 извещения и конкурсной документации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда села Москальво Охинского района, по результатам которого с 28.05.2014 в качестве лица, осуществляющего управление многоквартирными спорными домами, в том числе домом № 61по ул. Советская, осуществляет ИП Баранова А.К.
 
    При этом доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что общество на момент проверки фактически осуществляло управление указанными жилыми домами, в том числе жилым домом № 61 по улице Советской, села Москальво, Охинского района Сахалинской области, а, следовательно, в силу закона на нем лежала обязанность по раскрытию информации в соответствии со Стандартом, административным органом суду не представлено, и в материалах дела не имеется.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к  выводу о том, что поскольку на момент проверки факт осуществления обществом деятельности в сфере управления многоквартирными домами инспекцией не доказан,то ООО «Управдом Москальво»  неправомерно признано субъектом вмененного  административного правонарушения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ административного правонарушения, что повлекло привлечение общества к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Довод административного органа о нарушении обществом порядка расторжения договора управления многоквартирным домом, в рассматриваемом случае, не имеет правового значения.
 
    При этом судом отклоняется довод заявителя о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности в силу следующего.
 
    Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.
 
    Административное правонарушение, выражающееся в нарушении требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации начинает течь со дня его обнаружения.
 
    Поскольку признаки правонарушения выявлены должностным лицом 15.07.2014, то оспариваемое постановление от  19.08.2014 вынесено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Остальные доводы участников процесса правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют и на исход по делу не влияют.
 
    Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    С учетом изложенного, постановление от  19.08.2014 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление государственной жилищной инспекции Сахалинской области  по делу об административном правонарушении № 184 от  19.08.2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управдом Москальво» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.
 
 
 
    Судья                                                                                               В.С. Орифова