Решение от 06 ноября 2014 года №А59-4411/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024
 
тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
    г. Южно-Сахалинск                                                      Дело № А59-4411/2014
 
    06 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Поронайского городского прокурора о привлечении индивидуального предпринимателя Каращука Евгения Анатольевича (ОГРНИП 312650711900012, ИНН 650701516507) к  административной ответственности предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Поронайский городской прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Каращука Евгения Анатольевича (далее – предприниматель, ИП Каращук Е.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В обоснование заявленного требования указано, что предприниматель, имеющий лицензию на осуществление пассажирских перевозок более 8 человек и обязанный в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности, допустил нарушение законодательства в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что нашло свое отражение в материалах проведенной прокурором проверки. По данному факту в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором прокурор просит привлечь ИП Каращука Е.А. к административной ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 17.09.2014 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.
 
    На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    Стороны, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Предприниматель в указанный в определении суда срок отзыв на заявление не представил.
 
    Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Каращук Евгений Анатольевич 21.03.1972 года рождения, уроженец города Поронайска Сахалинской области,  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.04.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 312650711900012; в связи с постановкой на налоговый учет предпринимателю присвоен ИНН 650701516507.
 
    Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии № АСС-65-200719 от 28.06.2012, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Сахалинской области со сроком действия бессрочно.
 
    Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров на основании лицензии, предприниматель использует,  транспортное средство автобус марки «HyundaiChorus» регистрационный номер М130МУ65.
 
    Указанный автобус, принадлежит предпринимателю на праве собственности.
 
    Транспортное обслуживание регулярного автобусного маршрута №133 сообщением Поронайск – Гастелло – Поронайск предприниматель осуществляет на основании договора на осуществление автомобильных пассажирских перевозок на территории муниципального образования городской округ «Поронайский» в 2012 году №20 от 06.07.2012.
 
    Как следует из материалов дела, 12.08.2014 Поронайской городской прокуратурой совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Сахалинской области и ОГИБДД ОМВД России по Поронайскому городскому округу, проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Каращуком Евгением Анатольевичем лицензионного законодательства, а также законодательства, регулирующего правила осуществления пассажирских перевозок.
 
    В ходе контрольных мероприятий, 12.08.2014 в 14 часов 30 минут на выезде с территории автобусной станции около дома № 1 по улице Молодежной в городе Поронайске, остановлен пассажирский автобус марки HyundaiChorusс государственным регистрационным номером М130МУ65, направляющийся по маршруту № 133 город Поронайск - село Гастелло – город  Поронайск, под управлением водителя Линева А.В.
 
    При проверке данного автобуса выявлены следующие нарушения лицензионных требований:
 
    - внутри автобуса отсутствовала информация об адресе перевозчика, фамилии водителя; стоимости провоза ручной клади и перевозки багажа; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    - указатель маршрута регулярных перевозок размещен не над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, а внизу;
 
    - на указателе маршрута регулярных перевозок, размещенном на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, не указаны наименования основных промежуточных остановочных пунктов;
 
    - в путевом листе за 12.08.2014 отсутствуют обязательные для заполнения реквизиты: в сведениях о собственнике (владельце) транспортного средства - имя, отчество индивидуального предпринимателя; в сведениях о транспортном средстве – отсутствуют показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража; в сведениях о водителе – отсутствует имя, отчество водителя.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.08.2014 №80, согласно которому прокурор пришел к выводу о том, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем нарушены лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение  № 280).
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор 29.08.2014 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При вынесении указанного постановления предприниматель с вмененными нарушениями согласился, пояснил, что примет меры для их устранения.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Проверив доводы прокурора и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по указанной норме Кодекса подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 указанного закона, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
 
    В соответствие с  подпунктом «и» пункта 4 Положения № 280  к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  отнесено:
 
    - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно пункту 30 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Постановление №112) на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.
 
    Пунктом 32 Постановления №112 установлено, что на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.
 
    В силу пункта 37 Постановления №112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;
 
    г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
 
    е) указатели мест расположения огнетушителей;
 
    ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства.
 
    з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    В нарушение данных требований на момент проверки внутри автобуса марки HyundaiChorusс государственным регистрационным номером М130МУ65 принадлежащего предпринимателю отсутствовал адрес перевозчика, фамилия водителя, стоимость провоза ручной клади и перевозки багажа; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил. Указатель маршрута регулярных перевозок в момент проверки был размещен в нижней части лобового стекла. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещенном на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, отсутствовали наименования основных промежуточных остановочных пунктов.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Так, в силу пункта 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ №152) в путевом листе должны быть указаны: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве;  сведения о водителе.
 
    Согласно пункту 5 Приказа №152 сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают в том числе: для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    Сведения о транспортном средстве включают, в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо) (пункт 6 Приказа № 152).
 
    В соответствии с пунктом 7 Приказа №152 сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Из материалов дела следует, что представленный предпринимателем многодневный путевой лист №471  от 12.08.2014, оформленный в отношении эксплуатируемого автобуса (марки HyundaiChorusс государственным регистрационным номером М130МУ65), в сведениях о собственнике (владельце) транспортного средства – не содержит информацию об имени и отчестве индивидуального предпринимателя; в сведениях о транспортном средстве – отсутствуют показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража; в сведениях о водителе – отсутствует имя, отчество водителя.
 
    Приведенные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении 29.08.2014, актом проверки от 12.08.2014, лицензией №АСС-65-200719 от 28.06.2012, договором на осуществление автомобильных пассажирских перевозок от 06.06.2012 №20, фототаблицей,  копией путевого листа №471 от 12.08.2014, письменными объяснениями предпринимателя от 29.08.2014, паспортом транспортного средства серии 65НН №092003.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу статьи 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Принимая во внимание установленные проверкой факты нарушения лицензиатом требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.
 
    Доказательства, исключающие возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что он осуществлен в соответствии с процессуальными требованиями. При вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не пропущен.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В действиях предпринимателя суд не усматривает и малозначительности совершенного правонарушения, поскольку  совершенное им правонарушение представляет повышенную общественную опасность  регулируемым отношениям, связанным с безопасностью дорожного движения, охраной жизни и здоровья пассажиров.
 
    В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
 
    Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает в связи с большим количеством выявленных нарушений.
 
    Доказательств привлечения предпринимателя ранее к ответственности за однородное правонарушение материалы дела не содержат.
 
    В качестве  обстоятельства, смягчающего  административную ответственность предпринимателя, суд признает  признание предпринимателем своей вины в допущенном нарушении.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание, в минимальном размере штрафа предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявленные требования Поронайского городского прокурора (ОГРН 1026500531980,  ИНН 6501025864   адрес: 694240, Сахалинская область, город Поронайск, улица Комсомольская, дом 11) удовлетворить.
 
    Привлечь Каращука Евгения Анатольевича 21.03.1972 года рождения, уроженца города Поронайска Сахалинской области,  зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 28.04.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 312650711900012, ИНН 650701516507, проживающего по адресу: Сахалинская область, город Поронайск, улица 40 лет ВЛКСМ, дом 14, квартира 3, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в  виде штрафа в размере 3 000 рублей, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:УФК по Сахалинской области получатель (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет 04611256750, ИНН 6501025864, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, код дохода 41511690010016000140, ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, р/с 40101810900000010000.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
    В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.
 
    В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
 
 
Судья                                                                           И.Н. Шестопал